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        樓市調(diào)控重在政策執(zhí)行力
        2011-02-17   作者:李佳鵬  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
         
        【字號(hào)
            樓市調(diào)控地方版“國八條”細(xì)則陸續(xù)“浮出水面”。16日,北京版“國八條”細(xì)則落地,外地人購房須提供五年納稅證明等“限購”舉措格外引人關(guān)注。筆者認(rèn)為,與已經(jīng)公布的一些地方調(diào)控細(xì)則相比,“京15條”可謂空前嚴(yán)厲,但要打破“越調(diào)越漲”的怪圈,除了政策設(shè)計(jì)到位之外,關(guān)鍵還在于政策的執(zhí)行力。
          自2003年以來,樓市調(diào)控政策可謂持續(xù)不斷,但多數(shù)沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果,幾乎每輪調(diào)控過后都會(huì)出現(xiàn)新一輪房價(jià)報(bào)復(fù)性上漲,致使房價(jià)陷入“越調(diào)越漲”的怪圈。
          筆者認(rèn)為,造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的,而政策落實(shí)不到位、執(zhí)行不力是關(guān)鍵。落實(shí)調(diào)控政策,需要多方面努力,尤其需要地方政府的有力執(zhí)行。此前,中央調(diào)控房價(jià)的決心并沒有得到地方政府的積極回應(yīng)和完全貫徹,嚴(yán)厲的調(diào)控政策多被地方政府敷衍、變通、弱化,令調(diào)控陷入“雷聲大雨點(diǎn)小”的尷尬境地。
          地方政府扮演房價(jià)“推手”角色并非偶然。在視GDP指標(biāo)為“生命線”的環(huán)境下,各地為確保經(jīng)濟(jì)增長,必然在樓市調(diào)控上“惜力”;更為重要的是,土地收入已成為地方政府嚴(yán)重依賴且最重要的財(cái)源,在權(quán)衡公共利益和財(cái)政增收上,地方政府很難選擇前者。
          這從一組數(shù)據(jù)中可以看出端倪。財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示,2009年土地出讓收入為14239.7億元,占當(dāng)年地方財(cái)政收入的43.7%。國土資源部的信息顯示,2010年全國土地出讓成交總價(jià)款2.7萬億元,同比增加70.4%。“土地財(cái)政”占全國財(cái)收比重高達(dá)33.75%。
          調(diào)控政策遭遇“軟抵抗”的情況,在金融機(jī)構(gòu)中也時(shí)有發(fā)生。樓市高燒、房價(jià)飆升所帶來的利潤,致使部分銀行“頂風(fēng)作案”,通過采取降低首付、增加利率優(yōu)惠幅度以及辦理房貸返點(diǎn)等違規(guī)措施,吸引消費(fèi)者辦理房貸業(yè)務(wù)。
          筆者認(rèn)為,樓市歷來是各方利益博弈的“主戰(zhàn)場”,樓市調(diào)控必須清除既得利益者對調(diào)控的干擾。房地產(chǎn)業(yè)是個(gè)利益鏈錯(cuò)綜復(fù)雜的行業(yè),如若沒有強(qiáng)有力的舉措排除干擾,勢必令調(diào)控效果大打折扣甚至無果而終。
          令人欣慰的是,從史上最嚴(yán)“國八條”政策頒布到滬渝房產(chǎn)稅“靴子”落地,無不彰顯中央調(diào)控樓市的決心和信心。和以往歷次調(diào)控相比,不僅政策出臺(tái)的時(shí)點(diǎn)前移至“兩會(huì)”前,而且政策更加嚴(yán)厲,涉及范圍更廣。
          更為關(guān)鍵的是,“國八條”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)落實(shí)地方政府責(zé)任,同時(shí)強(qiáng)調(diào)落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房價(jià)工作的約談問責(zé)機(jī)制。對于執(zhí)行差別化住房信貸、稅收政策不到位,房地產(chǎn)相關(guān)稅收征管不力,以及個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等問題,也要納入約談和問責(zé)范圍。
          筆者認(rèn)為,“國八條”提出了完善地方政府問責(zé)機(jī)制,強(qiáng)化了政策執(zhí)行力,有利于保證調(diào)控效果不被削弱。對于各城市一季度要公布新建住房價(jià)格控制目標(biāo),也值得我們期待。
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