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山西省潞安集團(tuán)煤油循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)一角。記者 燕雁
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山西流傳著一個(gè)故事：有人問(wèn)一個(gè)放羊娃：“你為什么放羊？”“掙錢娶媳婦。”“娶媳婦干什么？”“生娃。”“生了娃讓他干什么？”“放羊。”
有人把故事的主角換成了一個(gè)“煤老板”。問(wèn)：“你開(kāi)煤礦干什么？”“賣煤掙錢。”“掙了錢干什么？”“再開(kāi)更多的煤礦。”
“人家是‘好’縣，有煤，有錢！”，“我們縣沒(méi)煤，窮啊！發(fā)工資都困難”。在山西采訪經(jīng)常能聽(tīng)到這樣的“一聲嘆息”。
“煤情結(jié)”和“煤文化”在山西與老百姓息息相關(guān)。與煤的相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民收入的一個(gè)重要來(lái)源。“‘煤文化’集中反映了山西人因循守舊、創(chuàng)新不足的一面。資源紅利蒙蔽了人們的眼睛。這是眾多資源型地區(qū)發(fā)展的悲哀，也是山西持續(xù)發(fā)展的致命隱患。”山西省政府發(fā)展研究中心主任張復(fù)明這樣認(rèn)為。
資源型產(chǎn)業(yè)的過(guò)度繁榮，導(dǎo)致資金、技術(shù)、人才、土地等要素向資源型產(chǎn)業(yè)單向流動(dòng)，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間受到嚴(yán)重制約。張復(fù)明認(rèn)為，實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展是規(guī)避“資源優(yōu)勢(shì)陷阱”的理性選擇，是資源型地區(qū)步入可持續(xù)發(fā)展之路的根本出路。
長(zhǎng)治市沁縣是太行山區(qū)一個(gè)無(wú)任何礦產(chǎn)資源的“窮縣”。“與‘有煤縣’相比，我們的工資低1000多元。因?yàn)樨?cái)政沒(méi)錢。”沁縣一名科級(jí)干部說(shuō)。
“上天是公平的，一個(gè)地區(qū)不可能只有劣勢(shì)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。”對(duì)于一度因無(wú)煤而失望的沁縣，2007年上任的縣委書(shū)記田志明卻充滿信心，他說(shuō)，沁縣有8條河流、300多處泉水、21座人工湖，水資源擁有量是全省的3倍，這是最大的資源。
以建設(shè)“北方水城”為目標(biāo)，三年來(lái)沁縣招商引資100多億元用以修路、栽樹(shù)、治水和興教，吸引了400多家投資商前來(lái)考察。沁縣規(guī)劃建設(shè)了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū)，34類農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到有機(jī)轉(zhuǎn)換的產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。田志明說(shuō)，沁縣將利用水和土地優(yōu)勢(shì)建設(shè)全國(guó)一流的有機(jī)食品基地，已把僅有的一座焦化廠拆遷，今后堅(jiān)決不上高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。煤炭是資源，水、土地和綠色食品同樣是好“資源”。
“有煤縣”的“資源觀”也在悄然改變。2010年，原煤產(chǎn)能達(dá)1200多萬(wàn)噸的煤炭大縣長(zhǎng)治縣開(kāi)講了三堂解放思想的“大課”，邀請(qǐng)知名專家、學(xué)者舉辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)、以煤興業(yè)等十場(chǎng)主題論壇，組織干部對(duì)“守成求穩(wěn)”、“靠煤吃飯”的思想展開(kāi)大討論，到清華大學(xué)等名校專題培訓(xùn)和赴省外考察學(xué)習(xí)。長(zhǎng)治縣確立了新材料、醫(yī)藥、汽車等新興產(chǎn)業(yè)作為“十二五”的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。
長(zhǎng)期以來(lái)“一煤獨(dú)大”的山西如何轉(zhuǎn)型，如何跨越？給山西帶來(lái)“紅利”和“困局”的煤炭產(chǎn)業(yè)又如何發(fā)展？袁純清說(shuō)，山西將依托四條路徑實(shí)施轉(zhuǎn)型：工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)生態(tài)化，其中工業(yè)新型化被視為轉(zhuǎn)型跨越之本。山西省長(zhǎng)王君明確提出，“十二五”期間，山西將以煤為基、多元發(fā)展，積極推進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)綠色化和高碳經(jīng)濟(jì)低碳化。
資源本身并不是“麻煩制造者”，落入資源型經(jīng)濟(jì)怪圈的原因在于“發(fā)展觀的扭曲，資源制度的缺失和開(kāi)發(fā)方式的失當(dāng)”。國(guó)家批復(fù)設(shè)立“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，目的就是通過(guò)大膽探索，先行先試，率先突破，破解長(zhǎng)期制約山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
“山西開(kāi)展實(shí)施這項(xiàng)工作，就是要解放思想，大膽改革和嘗試，尤其要解決體制機(jī)制障礙的問(wèn)題。”張復(fù)明說(shuō)。
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理體制機(jī)制，包括礦業(yè)權(quán)管理體制機(jī)制、資源型產(chǎn)品價(jià)格形成、交易與收益分配機(jī)制、資源稅改革，還有低碳經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的體制機(jī)制，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐與保障機(jī)制，還有“煤炭預(yù)期收益證券化”探索等，都可能是山西重點(diǎn)改革探索方向。目前，山西通過(guò)“省部(國(guó)家部、委)合作”方式進(jìn)行的礦用土地管理機(jī)制探索已展開(kāi)。