據(jù)中國政府網(wǎng)12日消息，國務院辦公廳近日發(fā)布了關于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知，決定建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查部際聯(lián)席會議制度，具體承擔并購安全審查工作。外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)行為對國家安全已經(jīng)造成或可能造成重大影響的，聯(lián)席會議應要求商務部會同有關部門終止當事人的交易，或采取轉讓相關股權、資產(chǎn)或其他有效措施，消除該并購行為對國家安全的影響。
事實上，最近幾年，尤其是中國加入世貿(mào)組織之后，外資以并購形式進入中國的案例明顯增多。而外資并購對象往往都是國內(nèi)成長性好的企業(yè)，其中也不乏惡意并購的案例。如何在堅持開放的同時維護國家安全，已經(jīng)越來越引起關注。
就在去年年底召開的全國商務工作會議上，商務部部長陳德銘也曾表示，要將外資準入管理與經(jīng)營者集中反壟斷審查、外資并購安全審查有機結合起來，依法保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。筆者注意到，這是商務部首次把“依法保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全”寫入年度工作報告中的利用外資部分。
這些政策信息釋放出一個非常明顯的信號：我國吸收外資已經(jīng)開始步入更加成熟的階段，今后在吸收外資的過程中，國家安全和產(chǎn)業(yè)安全將得到更多關注。
對于我國來說，建立外資安全審查制度，之所以意義重大，筆者認為主要有三方面原因。首先，歐美日等發(fā)達國家均建立了國家經(jīng)濟安全審查制度來預防和減弱外資并購對本國經(jīng)濟安全造成的危害，而我國在這一制度上則一直是空白。雖然我國已經(jīng)于2007年頒布了《反壟斷法》，但是反壟斷調(diào)查關注更多的是商事主體間的競爭行為，更關注并購對相關市場狀態(tài)和競爭格局的影響，而外資并購的國家安全審查是我國政府的行政職能的一部分，維護的是國家的經(jīng)濟主權，因此反壟斷審查不能代替國家安全審查。
此外，長期以來，我國沒有一個集中審核外資并購的機構，外資并購監(jiān)管多頭審批，缺乏協(xié)調(diào)性，利益沖突明顯。而“安全審查部際聯(lián)席會議制度”，則為多部委的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌、審查程序與流程的更加透明規(guī)范提供了新的方式。
最后，安全審查制度的建立也是我國吸收外資走向成熟的必然要求。中國已經(jīng)連續(xù)多年成為全球最具吸引力的投資國家。商務部數(shù)據(jù)顯示，2010年全年全國實際使用外資金額首次突破1000億美元，創(chuàng)歷史最高水平。在吸收外資持續(xù)了多年飛速發(fā)展之后，中國外資策略也逐漸從“量”的側重轉向?qū)Α百|(zhì)”的要求。
事實上，隨著對經(jīng)濟全球化進程的加深，對外開放的深入，我國對外資并購的監(jiān)管政策不斷變化和調(diào)整：從20世紀90年代初期的自然發(fā)展，到90年代中期的限制或禁止，到中國加入世貿(mào)組織之后的鼓勵，再到近兩年開始對外資并購進行規(guī)范。
在此期間，對經(jīng)濟開放和吸收外資的各種爭論不絕于耳，但隨著中國吸收和利用外資的日益成熟，外資逐漸被納入中國經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)安全的發(fā)展戰(zhàn)略框架中的趨勢愈加明顯。如果說在多年之前，一些涉及到危害產(chǎn)業(yè)安全的并購，或許曾因現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展需要而獲得“通行證”，或因法律的制度性缺失而無法限制，那么現(xiàn)在，中國將更加著眼于長遠的利益，外資引進也將會更透明、更規(guī)范，并更符合區(qū)域結構、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和國家安全的要求。