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“文化部、新聞出版總署、工信部都管著我們，要推出一款新游戲，必須經(jīng)過這些部門的多道審查環(huán)節(jié)。”在近日舉行的2010年中國游戲產(chǎn)業(yè)年會上，一位游戲公司的CEO向《經(jīng)濟參考報》記者大倒苦水，“最快4個月，長的一年都批不下來。在這段時間里，企業(yè)無法盈利，投資者也無法回收投資成本。”
盡管近年來游戲產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一派欣欣向榮之景，但在采訪中，不少游戲企業(yè)的高層和風(fēng)投人士卻向記者表示，多頭審批已經(jīng)成為游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上的“攔路虎”。不但在一定程度上阻礙了游戲公司推出新品的進度，同時還使眾多原本對該產(chǎn)業(yè)“興致勃勃”的風(fēng)投機構(gòu)躊躇不前。
網(wǎng)游推出需跨多道“關(guān)”
2010年中國游戲產(chǎn)業(yè)年會公布的數(shù)據(jù)顯示，近年來，中國游戲產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模正在不斷壯大，其中網(wǎng)絡(luò)游戲市場規(guī)模已從2006年的60億元猛增到2010年的超過300億元，未來仍將保持較快增長。
但身處一派繁榮氣息中的游戲企業(yè)卻時刻憂心于公司產(chǎn)品的多頭審批問題。
據(jù)上述游戲公司CEO介紹，以推出一款網(wǎng)絡(luò)游戲為例，游戲公司首先要到文化部申請“網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證”；然后到工信部申請ICP許可證，值得注意的是，想要申請ICP經(jīng)營許可證就必須在申請之前做網(wǎng)站的前置審批工作，這樣才有資格申請ICP經(jīng)營許可證，而涉及到前置審批的工作，又要由新聞出版總署負責(zé)；接著要到文化部文化市場司網(wǎng)絡(luò)處進行“網(wǎng)絡(luò)游戲備案”。如果是引進國外的游戲，則要申請“公測許可證”；與此同時，還需要到新聞出版總署申請“網(wǎng)絡(luò)游戲出版物號”。走完了這些程序，游戲公司才可正式推出新游戲。
“對于企業(yè)而言，文化部和新聞出版總署的話都要聽。如果只得到一個部門的審批就開始運營，后果將‘不堪設(shè)想’。”上述人士說。
記者進一步了解到，游戲公司在向文化部和新聞出版總署申請“網(wǎng)絡(luò)游戲備案”和“網(wǎng)絡(luò)游戲出版物號”也并非一帆風(fēng)順。目前辦理“網(wǎng)絡(luò)游戲備案”非常困難，一般游戲公司都采用委托辦理的形式，目前主要由游友世紀、洪吉天成、漢唐咨詢等幾家中介公司操辦；而在申請“網(wǎng)絡(luò)游戲出版物號”時，則需要掛靠在新聞出版總署指定的新聞出版機構(gòu)下，并支付每年6萬到12萬元的費用，然后先獲得地方一級新聞出版機構(gòu)的審批，最后再送新聞出版總署審批。如果游戲推出版本更新，則需要重新“走一遍程序”。
“文化部和新聞出版總署對于審批有一個大的框架，但并未公布詳細的衡量標準。所以，整個審批過程究竟會是什么樣、持續(xù)多長時間，沒有人知道。”上述CEO介紹說，而這個過程拖得時間越長，游戲公司遭受的損失就越大。事實上，不少游戲公司都受困于此。
問題由來已久
關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)存在“多頭審批”的話題，早已甚囂塵上。而問題的集中爆發(fā)則是集中在2009年《魔獸》游戲的審批權(quán)之爭。
2009年11月2日，國家新聞出版總署在其網(wǎng)站上發(fā)布一條通知：終止網(wǎng)易《魔獸世界——燃燒的遠征》(文中簡稱：“《魔獸》”)的審批，退回關(guān)于引進出版《魔獸》的申請，同時責(zé)令網(wǎng)易公司立即停止違規(guī)行為，糾正錯誤，停止收費和新賬號注冊。同時，將視情況依法作出相應(yīng)的行政處罰，包括停止《魔獸》的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。
結(jié)果第二天，文化部就表示了相反的意見。2009年11月3日，文化部舉行第七批違法游戲產(chǎn)品及經(jīng)營活動新聞通氣會，文化部文化市場司司長李雄在會上表示，文化部已經(jīng)在2009年7月21日通過《魔獸》內(nèi)容審批，《魔獸》網(wǎng)上運營完全合法。新聞出版總署日前發(fā)布的終止網(wǎng)易《魔獸》審批通知，是不符合“三定”規(guī)定的，明顯屬于越權(quán)行為。
兩大部門的公開“斗法”一時間吸引焦點無數(shù)，而關(guān)于網(wǎng)游“多頭審批”的話題當時也被廣泛討論，但最終未果。
而對于企業(yè)反映的“多頭審批”問題，新聞出版總署宣傳部門負責(zé)人向《經(jīng)濟參考報》記者表示，這種問題并不存在，文化部和新聞出版總署的審批屬于“各司其職”。根據(jù)“三定”規(guī)定(2009年9月28日頒布的《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院〈“三定”規(guī)定〉和中央編辦有關(guān)解釋，進一步加強網(wǎng)絡(luò)游戲前置審批和進口網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟芾淼耐ㄖ?，文化部負責(zé)游戲相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目建設(shè)和市場監(jiān)管等工作，新聞出版總署負責(zé)對游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行進行前置審批。
但文化部卻于2010年6月22日出臺了《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》，對網(wǎng)絡(luò)游戲的內(nèi)容、審批、發(fā)布等環(huán)節(jié)作出詳細規(guī)定；2010年9月18日文化部網(wǎng)絡(luò)市場司司長庹祖海在文化部關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)游戲市場管理工作座談會上明確表示，網(wǎng)絡(luò)游戲不是出版物，文化部才是網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門。
事后，有評論戲稱這是“兩個婆婆管一個媳婦”，作為“媳婦”的企業(yè)仍在與“兩個婆婆”的周旋中左右為難。
風(fēng)投顯躊躇
不只是企業(yè)，受影響的還有風(fēng)投。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于網(wǎng)游的審批風(fēng)險，本來不少看好游戲產(chǎn)業(yè)的風(fēng)投機構(gòu)，在投資策略上均發(fā)生了較大調(diào)整。
一位風(fēng)投人士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時直言，2011年將不會投資網(wǎng)絡(luò)游戲公司，其原因是“審批風(fēng)險增大，無法保證收回投資成本”；因此，目前將選擇投資手機游戲、平板電腦游戲等審批風(fēng)險相對較小的項目。
“2010年不少投資機構(gòu)的游戲項目都在審批環(huán)節(jié)上出了問題，競爭對手的游戲一旦提前推出，投資基本就打了水漂。”金宇國際投資人王舜來向《經(jīng)濟參考報》記者介紹說，受審批風(fēng)險影響，投資者在投資游戲公司時，除了考慮游戲項目的素質(zhì)外，不得不選擇與政府機構(gòu)關(guān)系密切的游戲公司。“不過這會在游戲的質(zhì)量上出現(xiàn)妥協(xié)，冒的風(fēng)險更大。”王舜來無奈地說。
賽富投資合伙人金玉丹對此表示認可，他向《經(jīng)濟參考報》記者介紹，盡管游戲產(chǎn)業(yè)是近年來的投資熱點之一，但與之相伴的卻是巨大的風(fēng)險。他表示，目前的游戲產(chǎn)品都有一個壽命，游戲越早推出，公司越早盈利，投資者獲益越多；反之，公司和投資者的獲益將打折扣。