 |
|
一輛奧迪遮蓋了車牌被用作婚車。 資料照片 |
一則要給公車裝載GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)的消息再次引發(fā)人們對公務(wù)車改革的關(guān)注和熱議。最新消息稱，目前國家有關(guān)部門正在起草一份關(guān)于公務(wù)車改革的聲明，并將于近日對外公布。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪的專家認(rèn)為，公務(wù)車改革不僅應(yīng)堅(jiān)持公私分明，還應(yīng)遵循成本最低、盡量購買國貨等原則，完善相關(guān)治理規(guī)范和監(jiān)管機(jī)制。
應(yīng)遏制公車私用現(xiàn)象
廣州一家媒體1月底披露稱，為防止公車私用，春節(jié)后廣州將給市管干部的公車裝載GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，以后再逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。消息一出，瞬時(shí)引發(fā)熱議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，一些政府或企業(yè)的公務(wù)用車安裝GPS系統(tǒng)后，不但可監(jiān)督公車是否挪作他用，還可追查用車人員是否在上班時(shí)間將公車私用，是否盡職盡責(zé)等，效果非常好。也有人持保留態(tài)度，認(rèn)為如果不輔以事后追懲制度，GPS系統(tǒng)也是形同虛設(shè)。
專家認(rèn)為，上述消息之所以能引起這么多的關(guān)注，一個(gè)主要原因是，公車私用現(xiàn)象已比較普遍且飽受詬病。“不僅上下班可以看到公務(wù)員開著車回家，在中小學(xué)校門接送小孩子的公車也是隨處可以。”北京市遼海律師事務(wù)所高級律師谷遼海說。更有媒體披露，在公務(wù)車的使用上，領(lǐng)導(dǎo)因公使用1/3，領(lǐng)導(dǎo)及親屬私用1/3，司機(jī)私自使用1/3。為此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)建議，新一輪公務(wù)車改革應(yīng)首先劃清公私界限。
為壓縮公車私用的空間，部分城市開始探索貨幣化改革，具體做法是政府收回全部公車，按照行政級別給予公務(wù)人員相應(yīng)補(bǔ)貼。不過，徐煥東提出，將過去公務(wù)用車的經(jīng)費(fèi)通過補(bǔ)貼的方式按公務(wù)員職位高低不同補(bǔ)助公務(wù)員個(gè)人的做法，作為初步改革的步驟也許可行，但未必就是理想的模式。比如，工作需要外出多的個(gè)人所得就會減少，外出較少的補(bǔ)貼節(jié)省就多。
而谷遼海則主張有必要引入國際上通用的規(guī)則，限制領(lǐng)導(dǎo)干部將公車開回家或者開著公車上下班。
在美國，國會撥款或其他方式提供聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的客運(yùn)資金，可用于任何載客而引起的車輛維修、操作或修理所發(fā)生的支出。“此處的載客所限定的范圍僅僅只是為了各種公務(wù)用途的交通而提供方便。除非法律另有規(guī)定，為了公務(wù)活動(dòng)而從居所到工作場所，任何公職人員均不享用公車的待遇。”谷遼海介紹說，這里所說的“法律另有規(guī)定”，是指根據(jù)美國公法的特別規(guī)定，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的下述官員和公職人員在居所和單位之間的往返交通享受公車待遇：總統(tǒng)和副總統(tǒng)；總統(tǒng)行政辦公室由總統(tǒng)任命的6名高級官員或職員、聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)由總統(tǒng)任命的10名的其他高級官員或職員、國務(wù)院、財(cái)政部、國防部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、教育部等美國總統(tǒng)下轄的15個(gè)內(nèi)閣部的部長等等。無例外情況下，前述官員從居所到單位所享受的公車待遇，并不延伸到其配偶、親戚或其朋友。
盡可能降低公車成本
作為由公共財(cái)政資金購買的公務(wù)用車，在滿足公務(wù)人員公務(wù)出行的同時(shí)，合理配置財(cái)政資金、降低公務(wù)用車成本、提高財(cái)政資金使用效率是公車改革的主旨。目前，除購車成本之外，公車的日常油耗、維修保養(yǎng)費(fèi)及司機(jī)報(bào)酬成為公車費(fèi)用開支的重要組成部分。
有媒體早在幾年前便援引權(quán)威人士的相關(guān)調(diào)查結(jié)果稱，每年一輛公務(wù)車的運(yùn)行成本(含司機(jī)工資、福利)至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元。地方公車消費(fèi)占財(cái)政支出的比例在6%—12%之間，有些地方甚至更高。
徐煥東認(rèn)為，目前我國公務(wù)車使用中的一個(gè)突出問題是用車成本過高，公務(wù)車改革應(yīng)在不影響政府公務(wù)的情況下，盡可能降低公務(wù)用車成本，尋找切實(shí)降低公務(wù)用車成本的有效方法。
國家行政學(xué)院教授竹立家在談到公車改革相關(guān)模式時(shí)，積極肯定了各地政府市場化改革的做法。他表示，公務(wù)用車應(yīng)該交由市場來解決，政府不要參與其中。
徐煥東建議，公務(wù)車改革市場化應(yīng)實(shí)現(xiàn)從采購貨物到采購服務(wù)的轉(zhuǎn)變，即取消現(xiàn)有公務(wù)車輛，政府用車統(tǒng)一由政府向所在地出租汽車招標(biāo)采購，出租汽車公司在公開、公正、透明的條件下參與投標(biāo)競標(biāo)，凡中標(biāo)的公司有權(quán)獨(dú)家經(jīng)營政府用車業(yè)務(wù)，并以優(yōu)惠的價(jià)格與優(yōu)良的服務(wù)保障政府公務(wù)用車的需要。這樣既能保證政府用車，又能大幅降低用車成本，還有利于節(jié)能減排和減輕交通擁堵。
谷遼海還向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹了美國在公車租賃上的經(jīng)驗(yàn)，“從美國聯(lián)邦政府《2009年財(cái)政年度車隊(duì)管理的報(bào)告》的內(nèi)容來看，每年聯(lián)邦政府各部門或各機(jī)構(gòu)向總務(wù)管理局租賃公務(wù)用車的現(xiàn)象非常普遍，也有通過商業(yè)租賃的方式而向相應(yīng)供應(yīng)商承租的。租賃公務(wù)車肯定比購買公務(wù)車要便宜，也容易防止腐敗行為的發(fā)生。”
政府采購應(yīng)更傾向自主品牌
除了堅(jiān)持公私分明、成本最低等原則外，多數(shù)專家還提出政府采購公車應(yīng)該更傾向自主品牌。
近年，奧迪、寶馬等世界頂級品牌轎車相繼入圍中央國家機(jī)關(guān)汽車協(xié)議供貨商名單，成為中國的“官車”。但在國外，相當(dāng)一部分國家在公務(wù)車采購時(shí)更傾向本國品牌。比如，美國《政府采購法》規(guī)定，在政府采購中必須購買相當(dāng)高比例的本國產(chǎn)品，價(jià)格甚至可以高過競爭產(chǎn)品的10%以上；德國政府規(guī)定不準(zhǔn)購買歐盟以外國家生產(chǎn)的車輛；印度則是硬性約束官員必須坐國產(chǎn)車。業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，諸多國家在政府采購時(shí)傾向本國品牌大多基于保護(hù)和扶植本國汽車產(chǎn)業(yè)。
專家表示，在國產(chǎn)汽車處于發(fā)展上升期的關(guān)鍵階段，給予政策和市場的支持意義重大，政府采購行為的示范效果和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)對汽車市場具有風(fēng)向標(biāo)意義。
盡管中國《政府采購法》明確規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)”，然而，現(xiàn)實(shí)中自主品牌汽車在政府采購中頻頻遇冷。據(jù)披露，部分政府官員對自主品牌持懷疑、否定態(tài)度，甚至覺得乘坐自主品牌轎車“有損形象”。
此外，我國購買國貨制度尚存在諸多缺陷，這也在一定程度上導(dǎo)致了自品牌采購率低、拒絕國貨的事件頻繁發(fā)生。有專家建議，應(yīng)當(dāng)借鑒美國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行雙軌制的政府采購制度，制定《購買中國產(chǎn)品法》，明確國貨的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善法律責(zé)任體系。
一位政府采購領(lǐng)域的專家進(jìn)一步表示，在自主品牌具有公認(rèn)的質(zhì)量保障和政府采購主體無品牌歧視的前提條件下，還應(yīng)通過一個(gè)非歧視性的技術(shù)規(guī)格去描述所需采購公車的相關(guān)技術(shù)參數(shù)和特征，然后讓汽車供應(yīng)商根據(jù)技術(shù)規(guī)格了解政府采購主體的需求，提供具有競爭力的報(bào)價(jià)。這樣一來，“在同等配置和相同技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)下，自主品牌車價(jià)格優(yōu)勢肯定會為其在政府公車采購增添競爭籌碼。”