2010年是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最為復(fù)雜的一年。總體上，全球主要經(jīng)濟(jì)體逐步企穩(wěn)并正式步入復(fù)蘇期，但在結(jié)構(gòu)上，則表現(xiàn)出許多深層次的缺陷和失衡，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)還存在明顯的脆弱性。由于宏觀經(jīng)濟(jì)基本面和國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位的差異，主要國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策在調(diào)整中形成了多重選擇和非對(duì)稱性，加劇了全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的波動(dòng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也得到了有效的支撐，但復(fù)合式通脹壓力已經(jīng)成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最主要影響因素。面對(duì)后危機(jī)時(shí)期復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國(guó)宏觀調(diào)控已開(kāi)始轉(zhuǎn)向積極財(cái)政政策與穩(wěn)健貨幣政策搭配的新框架。
全球經(jīng)濟(jì)政策的多重調(diào)整與輸入性通脹壓力
2010年第4季度，隨著美歐等主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入復(fù)蘇期，世界經(jīng)濟(jì)的基本面得到有效支撐。但在總體復(fù)蘇的背后，由于主要經(jīng)濟(jì)體國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位的差異，主導(dǎo)國(guó)家間的宏觀經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)差異化和不對(duì)稱性，甚至形成了逆向調(diào)節(jié)，從而加劇了發(fā)展中國(guó)家宏觀調(diào)控的復(fù)雜程度，并在全球范圍內(nèi)形成了明顯的輸入性通貨膨脹壓力。
(一)美聯(lián)儲(chǔ)的第二輪定量寬松政策與過(guò)量美元輸出
2010年11月3日，美國(guó)啟動(dòng)了規(guī)模為6000億美元的第二輪定量寬松貨幣政策。政策的影響共分為四個(gè)階段。第一階段是美聯(lián)儲(chǔ)以美國(guó)中長(zhǎng)期關(guān)鍵期限國(guó)債為對(duì)象連續(xù)在8個(gè)月內(nèi)投入6000億美元。通過(guò)對(duì)關(guān)鍵期限國(guó)債大規(guī)模的投入流動(dòng)性，可以有效的降低關(guān)鍵期限國(guó)債的收益率情況，從而推動(dòng)市場(chǎng)中長(zhǎng)期利率曲線下移，穩(wěn)定市場(chǎng)對(duì)中長(zhǎng)期利率的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。第二階段是美國(guó)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)獲得基礎(chǔ)貨幣后，增強(qiáng)了對(duì)美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。第三階段是沉淀在美國(guó)國(guó)內(nèi)金融系統(tǒng)內(nèi)部的基礎(chǔ)貨幣開(kāi)始通過(guò)金融、投資和貿(mào)易渠道流向國(guó)際市場(chǎng)，給世界經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)明顯的擾動(dòng)。第四階段是國(guó)際市場(chǎng)上的資金回流階段。新興發(fā)展中國(guó)家和大宗商品出口國(guó)的國(guó)際收支盈余通過(guò)購(gòu)買美國(guó)商品和服務(wù)，或者是購(gòu)買美國(guó)國(guó)債或其他形式的證券資產(chǎn)回流美國(guó)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成對(duì)美國(guó)金融市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效支撐力量。
因此，美聯(lián)儲(chǔ)第二輪定量寬松貨幣政策可以有效改善美國(guó)金融市場(chǎng)狀況和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基本面，但有害于美元和美國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期利益，并對(duì)世界經(jīng)濟(jì)輸出了通貨膨脹。
(二)歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)的糾正與歐洲央行的擴(kuò)張性貨幣政策
歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)是典型的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，但導(dǎo)致其集中暴發(fā)并大規(guī)模蔓延的原因并非僅僅由于危機(jī)國(guó)家國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的失誤，歐元機(jī)制內(nèi)部的兩大失衡是導(dǎo)致這場(chǎng)危機(jī)的最主要原因。
第一類失衡是全球金融危機(jī)背景下美歐的政策資源的失衡。在次貸危機(jī)暴發(fā)的情況下，美國(guó)政府一方面迅速啟動(dòng)了規(guī)模龐大而形式多樣的財(cái)政支持政策，另一方面及時(shí)推動(dòng)美聯(lián)儲(chǔ)擴(kuò)張資產(chǎn)負(fù)債表，推行“大規(guī)模資產(chǎn)收購(gòu)計(jì)劃”。而歐元區(qū)國(guó)家則難以借助貨幣政策的力量來(lái)向金融市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供支持，歐洲央行拒絕了歐元區(qū)邊緣國(guó)家提供國(guó)債融資的要求，使得歐元區(qū)國(guó)家在抵御國(guó)際金融危機(jī)的沖擊中處于政策的跛行地位。第二類失衡是歐元區(qū)內(nèi)部主導(dǎo)國(guó)家(核心國(guó)家)和邊緣國(guó)家間的權(quán)利失衡。主導(dǎo)國(guó)家可利用投資、貿(mào)易和政府債務(wù)等手段向邊緣國(guó)家轉(zhuǎn)移危機(jī)和轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，并導(dǎo)致邊緣國(guó)家的經(jīng)濟(jì)資源和金融能力向主導(dǎo)國(guó)家轉(zhuǎn)移。因此，歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)的直接誘因既包括邊緣國(guó)家自身經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和政策調(diào)控中的內(nèi)在缺陷，又受到主導(dǎo)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的巨大影響。
盡管歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)仍在延伸發(fā)展，繼希臘之后，愛(ài)爾蘭、葡萄牙也瀕臨危機(jī)的邊緣，西班牙和比利時(shí)也在不同程度上表現(xiàn)出了危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)累積，但可以預(yù)見(jiàn)，隨著兩個(gè)“失衡”得到支撐和解決，2011年上半年歐元區(qū)邊緣國(guó)家的債務(wù)危機(jī)將逐步平穩(wěn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐漸恢復(fù)正常。值得注意的是，區(qū)內(nèi)國(guó)家的消費(fèi)需求難以在短期內(nèi)得到恢復(fù)，歐洲央行事實(shí)上的擴(kuò)張性貨幣政策開(kāi)始形成。
(三)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的逆向調(diào)整與輸入性通脹壓力
在當(dāng)前調(diào)控中，我國(guó)的主要政策方案與美歐形成了逆向調(diào)整，一方面加大了我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜程度，另一方面極大增加了我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策自主調(diào)整的困難。由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的自主性受到限制，政策實(shí)施的具體效果也形成了波動(dòng)和不穩(wěn)定性，在美歐等國(guó)家寬松貨幣政策的推動(dòng)下，第4季度我國(guó)輸入性通貨膨脹壓力急劇增大，外部?jī)r(jià)格沖擊成為影響宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要因素之一。
在大量流動(dòng)性進(jìn)入到國(guó)際大宗商品市場(chǎng)后，主要國(guó)際大宗商品的價(jià)格和化工原料的價(jià)格開(kāi)始迅速上漲，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也受到直接的影響，輸入性通貨膨脹壓力迅速上升。
過(guò)多的國(guó)際流動(dòng)性在直接加大輸入性通脹壓力的同時(shí)，還加大了我國(guó)及其他新興發(fā)展中國(guó)家的資本市場(chǎng)的泡沫。特別是我國(guó)逆向宏觀調(diào)控政策形成后，國(guó)際游資通過(guò)各個(gè)渠道加大對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)的滲透。根據(jù)國(guó)家外匯管理局的最新數(shù)據(jù)，截至2010年9月，我國(guó)新增外匯儲(chǔ)備2330.82億美元，而第4季度單季實(shí)現(xiàn)新增外匯儲(chǔ)備1989.97億美元，超過(guò)前3季度的85%，增速明顯上升。在外部流動(dòng)性加速進(jìn)入的情況下，我國(guó)基礎(chǔ)貨幣投放速度也相應(yīng)加快，盡管受到加息等從緊信號(hào)的影響，但資本市場(chǎng)泡沫累積很快，甚至出現(xiàn)了過(guò)度波動(dòng)的情形，在進(jìn)一步加大通貨膨脹預(yù)期的同時(shí)，強(qiáng)化了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的脆弱性。
復(fù)合式通脹已成為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的首要問(wèn)題
復(fù)合式通脹是指在形成通貨膨脹的因素中，構(gòu)成成份是綜合而多元的，其表現(xiàn)是多種壓力因素的共同作用和集成效果。在輸入性通脹壓力之外，受到國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行深層次原因和經(jīng)濟(jì)政策扭曲的影響，還表現(xiàn)出了貨幣性、結(jié)構(gòu)性、成本推進(jìn)性和理性預(yù)期型通貨膨脹的特征。復(fù)合式通脹管理成為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的首要問(wèn)題，也是宏觀調(diào)控的核心目標(biāo)。
(一)貨幣性通脹是復(fù)合性通脹的基礎(chǔ)
為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的侵?jǐn)_，2008年11月，我國(guó)緊急啟動(dòng)了積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策相搭配的宏觀調(diào)控政策框架，中央銀行在兩年內(nèi)向市場(chǎng)注入了17.65萬(wàn)億的流動(dòng)性，短期內(nèi)導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量過(guò)大，形成了過(guò)量流動(dòng)性，誘發(fā)了貨幣性通脹。至2010年末，我國(guó)M2的存量已經(jīng)達(dá)到72.58萬(wàn)億，按照年中匯率核算，接近11萬(wàn)億美元，為當(dāng)年度現(xiàn)價(jià)GDP規(guī)模的182%，為同期美國(guó)M2規(guī)模88535億美元的124%。
(二)結(jié)構(gòu)性通脹是復(fù)合式通貨膨脹壓力的具體表現(xiàn)
我國(guó)現(xiàn)階段的通貨膨脹主要表現(xiàn)為重要農(nóng)產(chǎn)品和關(guān)鍵生產(chǎn)或生活用品的價(jià)格上漲。從糧食作物的期貨價(jià)格來(lái)看，波動(dòng)并不大。在食品中，生鮮食品的價(jià)格上漲成為推動(dòng)食品價(jià)格總漲幅達(dá)到7.2%的主因，但其能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制在短期內(nèi)獲得糾正，一般不會(huì)通過(guò)原材料市場(chǎng)向重要的制成品領(lǐng)域傳遞。因此，我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲仍屬于獨(dú)立結(jié)構(gòu)層面的問(wèn)題，尚未到引發(fā)全面通脹的程度。
居住類價(jià)格快速上升是我國(guó)當(dāng)前結(jié)構(gòu)性通脹另一個(gè)重要表現(xiàn)。2010年我國(guó)居住類價(jià)格上漲達(dá)到4.5%，為CPI達(dá)到3.2%提供了22%的支撐。而在居住類內(nèi)部，水、電、氣、裝修等產(chǎn)品占到了整個(gè)居住類的95%以上。考慮到國(guó)家發(fā)改委暫緩了理順能源、資源價(jià)格體系的改革，預(yù)計(jì)上述價(jià)格將在2011年保持基本穩(wěn)定，盡管會(huì)帶來(lái)一定的擴(kuò)張性的支出驅(qū)動(dòng)，但總體上尚未形成全面通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。
(三)成本推進(jìn)性物價(jià)上漲是引發(fā)全面通脹風(fēng)險(xiǎn)的主要因素
第4季度，我國(guó)重要原材料和中間產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)快速上漲，漲幅達(dá)到10%以上，除燃油價(jià)格外，基本與國(guó)際市場(chǎng)同期價(jià)格上漲的時(shí)間和幅度保持一致。這說(shuō)明，我國(guó)目前的成本推進(jìn)性通脹的主要誘發(fā)原因來(lái)自國(guó)際大宗商品價(jià)格的變動(dòng)，也即輸入性通脹的延伸影響。
隨著國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性通脹重心的轉(zhuǎn)移，長(zhǎng)期未能理順的資源和能源價(jià)格體系的缺陷極易成為下一個(gè)結(jié)構(gòu)性通脹的結(jié)點(diǎn)，也即，結(jié)構(gòu)性通脹成為引發(fā)下一輪成本推進(jìn)性通貨膨脹的重要驅(qū)動(dòng)力量，從而使我國(guó)當(dāng)前的復(fù)合式通脹演化為全面通脹。目前，國(guó)內(nèi)游資已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入到價(jià)格控制相對(duì)寬松的中間產(chǎn)品市場(chǎng)和必需品市場(chǎng)，并開(kāi)始向上述大宗商品市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)大宗商品價(jià)格快速上漲。
(四)共同理性預(yù)期的形成放大通貨膨脹效應(yīng)
與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)不同，社會(huì)公眾對(duì)物價(jià)上漲的感知在2010年第1季度成為社會(huì)共同的對(duì)通貨膨脹的理性預(yù)期。至第4季度，有73.9%的受訪者表示“物價(jià)過(guò)高，難以接受”，而且持物價(jià)持續(xù)上漲預(yù)期的比例達(dá)到61.4%。隨著CPI的快速走高，我國(guó)對(duì)通貨膨脹的共同理性預(yù)期開(kāi)始形成。理性預(yù)期帶來(lái)的通貨膨脹會(huì)在短期內(nèi)改變?nèi)藗兊南M(fèi)習(xí)慣、偏好、投資選擇和社會(huì)菲利浦斯曲線，從而給宏觀調(diào)控和人民生活帶來(lái)新的不確定性。
創(chuàng)新財(cái)政供給管理，構(gòu)建宏觀調(diào)控新框架
通貨膨脹預(yù)期管理成為2011年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的核心問(wèn)題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2011年宏觀調(diào)控的新框架，即“積極穩(wěn)健審慎靈活”。
(一)當(dāng)前通貨膨脹形勢(shì)與宏觀調(diào)控思路
根據(jù)前文分析，我國(guó)目前的物價(jià)上漲壓力是融合了輸入性、貨幣性、結(jié)構(gòu)性、成本推進(jìn)性和理性預(yù)期型通脹于一體的復(fù)合式通脹。下圖表現(xiàn)了當(dāng)前復(fù)合式通脹的結(jié)構(gòu)和調(diào)控思路。
政策調(diào)控的總體思路是：(1)控制貨幣投入規(guī)模和速度，使其進(jìn)入正常發(fā)行范圍；(2)提高利率，抑制資本品過(guò)度投資和消費(fèi)品領(lǐng)域的過(guò)量游資，使固定資產(chǎn)投資增速回歸正常軌道，抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)度投資(機(jī))；(3)實(shí)施積極財(cái)政政策，堅(jiān)持財(cái)政補(bǔ)貼、貼息、直接投資和結(jié)構(gòu)性減稅等供給管理手段，對(duì)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和攸關(guān)民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)予以支持，并防止利率的進(jìn)一步上升而對(duì)上述產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的阻礙和損害；(4)在堅(jiān)持完善外匯市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，適度提高人民幣匯率，以減緩輸入性通脹對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊；(5)在維護(hù)總需求穩(wěn)定的同時(shí)調(diào)整總供給曲線，使經(jīng)濟(jì)保持適度快速增長(zhǎng)，價(jià)格水平總體下降，通貨膨脹預(yù)期管理取得突破。
(二)構(gòu)建“審慎靈活”的穩(wěn)健貨幣政策體系
穩(wěn)健貨幣政策的核心是進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀審慎管理。根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和外匯流動(dòng)的變化情況，綜合運(yùn)用利率、存款準(zhǔn)備金率和公開(kāi)市場(chǎng)操作等價(jià)格和數(shù)量工具，保持銀行體系流動(dòng)性合理適度。實(shí)施差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整措施，引導(dǎo)貨幣信貸平穩(wěn)適度增長(zhǎng)。堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有扶有控”的原則，加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)，著力引導(dǎo)和促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。繼續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)金融生態(tài)，多方面拓寬中小企業(yè)融資渠道。大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，全面改進(jìn)和完善對(duì)“三農(nóng)”的金融服務(wù)。落實(shí)差別化住房信貸政策，推動(dòng)房地產(chǎn)金融健康發(fā)展。
(三)推進(jìn)供給管理，完善積極財(cái)政政策體系
供給管理是通過(guò)對(duì)總供給的調(diào)節(jié)來(lái)達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，其中包括對(duì)勞動(dòng)力、工資、價(jià)格、產(chǎn)量增長(zhǎng)等的管理與調(diào)節(jié)。當(dāng)前，財(cái)政應(yīng)在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力調(diào)整國(guó)民收入分配格局，深化財(cái)稅制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、節(jié)能環(huán)保以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，切實(shí)保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。具體政策措施包括：
1.優(yōu)化財(cái)政投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求
促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道促進(jìn)增加農(nóng)民收入，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資政策，完善家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策等。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排續(xù)建、投產(chǎn)和收尾項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，繼續(xù)對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)施有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策等。發(fā)揮財(cái)稅政策穩(wěn)定物價(jià)的作用，大力支持糧油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生產(chǎn)，穩(wěn)定化肥、煤炭、成品油等供應(yīng)，做好必需商品進(jìn)口以及儲(chǔ)備物資投放等，促進(jìn)市場(chǎng)供求平衡和物價(jià)基本穩(wěn)定等。
2.著力加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性
增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，大力支持中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和科技成果轉(zhuǎn)化，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策等。拓寬農(nóng)民增收渠道，增加對(duì)種糧農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模，穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入等。深化農(nóng)村綜合改革和推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和集體林權(quán)制度改革，完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面推開(kāi)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作，健全村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度等。
3.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，推動(dòng)國(guó)家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室及科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)科研能力建設(shè)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造等。積極推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)政策，促進(jìn)發(fā)展新能源、生物質(zhì)能源和可再生能源，繼續(xù)推廣并完善排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，支持重點(diǎn)領(lǐng)域低碳技術(shù)研究推廣和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。認(rèn)真落實(shí)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，增加對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高財(cái)力薄弱地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力等。推進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革，健全國(guó)有金融資產(chǎn)管理體制。支持投融資體制改革以及能源、資源、農(nóng)產(chǎn)品等基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革。
4.保障和改善民生，促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)提高，培育人力資本優(yōu)勢(shì)
要重視我國(guó)要素稟賦的變化，提升對(duì)“劉易斯拐點(diǎn)”的判別、預(yù)警和應(yīng)對(duì)的能力。合理調(diào)整國(guó)民收入分配關(guān)系，支持建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，逐步完善個(gè)人所得稅制度，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模。促進(jìn)優(yōu)先發(fā)展教育，加大教育投入力度，鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)好中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策等。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，加大對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助力度，支持在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度等。加強(qiáng)社會(huì)保障和就業(yè)工作，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)等。大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，積極發(fā)展公共租賃住房，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)和管理等。此外，還要積極推動(dòng)文化建設(shè)，做好抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。 (作者簡(jiǎn)介：閆坤中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員、博導(dǎo)
張鵬財(cái)政部科研所副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)