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湖南省森林植物園為修建商品房被毀的山林。新華社記者/攝 |
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湖南省森林植物園內(nèi)拔地而起的商品房。
新華社記者/攝 |
“我家住在植物園”，這是長沙一條響亮的房地產(chǎn)廣告。當(dāng)初政府花巨資搬遷居民建設(shè)的湖南省森林植物園，而今園內(nèi)卻大興土木、修建商品房高價叫賣。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原本應(yīng)當(dāng)“管護”好植物園的管理者，卻不止一次地“賣地”生財，自我“蠶食”，日漸萎縮。一些市民呼吁，這種侵害公共利益而滿足部門私利的行為應(yīng)該叫停。
商業(yè)開發(fā)大肆“蠶食”植物園
在長沙市韶山南路一處路段，聳立著一個大型戶外廣告牌，上面關(guān)于一家名為“山水霖城”的房地產(chǎn)項目廣告頗具誘惑力：“櫻花爛漫，植物園，我的家”。而這一房地產(chǎn)項目在當(dāng)?shù)仉娕_的廣告更直截了當(dāng)：“我家住在植物園”。
記者日前來到位于長沙市東南方向的湖南省森林植物園西門口。進門右邊數(shù)百米的地方，只見一幢高樓拔地而起，在后面郁郁蔥蔥的山坡的襯托下，顯得十分扎眼。園內(nèi)左行數(shù)十米遠處，就是這一房地產(chǎn)項目的售樓部。
記者來到售樓部，當(dāng)工作人員得知沒有電話預(yù)約就來看樓時十分驚訝。原來，由于售樓部設(shè)在植物園內(nèi)，只有電話預(yù)約、工作人員來接，才可免除門票。僅此一點，就給這一房產(chǎn)項目披上了“神秘”的面紗。一位工作人員向記者介紹，“這是長沙市唯一建在公園里面的樓盤，空氣和環(huán)境都很好。”她勸記者要是喜歡就早點買，后續(xù)開發(fā)的樓盤的價格每平方米還要漲1000元。
記者隨后來到建筑工地暗訪。但見工地上一片忙碌景象，高高聳立的塔吊正在運送材料，兩棟樓已經(jīng)建到了十幾層，顯得很醒目。在這兩棟樓房的側(cè)后方向，一大片空地已經(jīng)打好了地基。記者看到，空地邊的山坡被齊刷刷削平，山坡上長著碗口粗的樹林。在空地上堆放的土堆里，記者看到里邊偶有樹根露出。幾棵松樹被土堆夾在中間，壓彎了腰。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南省森林植物園賣地建房還不僅這一次。之前，植物園北邊修建“森林一號”樓盤時就賣掉了幾十畝地。在這一系列的“運作”中，植物園從以前的2000多畝逐步萎縮到現(xiàn)在的1800畝左右。
湖南省森林植物園通過20多年建設(shè)，成為長沙市內(nèi)面積較大、生態(tài)系統(tǒng)最穩(wěn)定的森林綠地，遷地保護植物品種達3000多個2328種，引種珍稀瀕危的國家保護植物118種，建立了珍稀植物、竹、杜鵑等10個植物專類園。
一位長沙市民氣憤地說：“植物園內(nèi)及周邊數(shù)以萬計的市民是以犧牲自己切身利益為代價，千辛萬苦地移居他地，才出讓出這塊寶地，原本是想為全市市民留下一處好的休閑之地作出貢獻，沒有想到的是卻被主管部門的權(quán)貴們用來修建高樓，聚斂錢財，居為自用。”
瓜分公共綠地誰在謀私利
湖南省森林植物園負責(zé)人劉瑋告訴記者，植物園有近90位科研技術(shù)人員，這些職工住房條件普遍較差，因為收入低，買房困難，之所以推進這一建設(shè)項目，出發(fā)點是解決他們的住房困難。這一申請也得到了有關(guān)方面的理解和支持。此外，植物園還想籌集一部分資金用于科研樓的建設(shè)。
一位知情人士告訴記者，房改后國家政策規(guī)定單位不能自建房，只能委托開發(fā)商建房，而開發(fā)商又是要謀求利潤的，不可能為植物園建福利房，經(jīng)過協(xié)調(diào)后，允許開發(fā)商開發(fā)更多土地建商品房，來達到解決植物園職工低價買房的目的。
記者了解到，通過報批程序，植物園將33畝多地經(jīng)國土部門招拍掛，變更使用性質(zhì)之后以6000余萬元的價格出讓給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。植物園除了從中獲得3000多萬元土地出讓資金外，還與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)達成協(xié)議，以“團購”的方式確保所有職工以2500多元/平方米的價格享受一套住房購買指標(biāo)，雙職工家庭只享受一個指標(biāo)。一位知情人士告訴記者，分配給植物園職工的住房大概有150套。2500余元/平方米的商品房對外售價是多少呢？在售樓部，工作人員給記者介紹：“起價6900元，均價7200元！”在如此大的差價面前，一些職工為提前轉(zhuǎn)賣指標(biāo)而懊惱不已。一位職工告訴記者，2009年3月要求職工交10萬元“誠意金”，規(guī)定3天之內(nèi)就要拿出來，有的人一時拿不出這么多錢，有的人因有房不想要這個房子，便以三五萬元轉(zhuǎn)賣了指標(biāo)。“現(xiàn)在光成本價就在3500元以上，白白損失了一二十萬元。”一位轉(zhuǎn)賣了指標(biāo)的職工說。
另一家主要的獲利方就是房地產(chǎn)開發(fā)商。根據(jù)開發(fā)商的公開資料介紹：“山水霖城”位于湖南省森林植物園內(nèi)。該項目占地33.489畝，包括2棟20層的高層住宅和5棟多層住宅。記者采訪了解到，其中除了一棟20層的高層住宅廉價賣給植物園職工外，其余6棟都是面向社會銷售的高價商品房。目前，這些房屋因有植物園“題材”而價格比同地段樓盤每平方米高出1000至2000元。
“合法”侵害公共利益到何時
為什么在廣大市民的眼皮底下，植物園竟敢如此明目張膽賣地建房呢？令人驚詫的是，這個連普通市民都難以理解的商業(yè)開發(fā)，居然通過了層層審批，辦理了合法手續(xù)。
在售樓部，工作人員告訴記者，這個樓盤一切手續(xù)齊全。記者看到，《國有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》、《商品房預(yù)售許可證》等證件的復(fù)印件都貼在墻上。
記者電話采訪了長沙市城鄉(xiāng)建設(shè)工程規(guī)劃管理局。一位工作人員說，這個小區(qū)的開發(fā)有“歷史欠賬”的特殊原因，植物園很多職工住房困難，希望在植物園劃撥地建房解決。長沙市規(guī)劃局接到申請之初，考慮到植物園的公益性質(zhì)，擔(dān)心對公共綠地造成破壞，沒有同意，后來考慮到他們的實際困難和有關(guān)方面的指示，便同意了。
這位工作人員說，規(guī)劃局對這一小區(qū)規(guī)劃方案進行了反復(fù)討論，有專家評審，盡力保證在規(guī)劃上減少對植物園環(huán)境的破壞，包括在視覺效果上的破壞，盡力減少施工過程中對植物園綠樹的破壞，這些都是按照規(guī)定流程進行操作的。
所謂“歷史欠賬”就是財政對植物園的投入不足。劉瑋說，植物園每年實際開支1100萬元，財政撥款只有500多萬元，缺口比較大，“搞土地開發(fā)也是沒有辦法的辦法”。不過一些市民議論說，植物園有困難可以理解，但不能因為有困難就侵害公眾利益并將其合法化。“不能說博物館經(jīng)費困難就允許其變賣文物！”
湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所曾律師介紹，植物園作為公益性森林綠地，國務(wù)院和湖南省在其開發(fā)占用方面還是有一定的法規(guī)依據(jù)，比如國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強城市綠地建設(shè)的通知》、湖南省的《城市綠化條例》等，都有城市綠地“不能進行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)”、“任何單位和個人均不得擅自占用城市綠地”等規(guī)定。
中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)說，如果之前規(guī)劃中這塊地是公共綠地的話，那即使規(guī)劃通過了，也是非法規(guī)劃，是對公眾利益的侵害。“如此做法，滿足的是一少部分的私利，損害的是政府在老百姓心目中的形象。”