《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，即將公布的“中央一號文件”首次提出把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。25日，《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》公布，規(guī)定中央水利建設(shè)基金將從車輛購置稅收入、鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)收入以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他可用于水利建設(shè)基金的資金中提取。
有學(xué)者表示，“中央一號文件”將明確政府是水利投資的主體，由政府財(cái)政投入帶動(dòng)社會投資。有關(guān)專家認(rèn)為，水利投資不僅能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，保障糧食安全，還將帶動(dòng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長。
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定位 水利成為國家基建優(yōu)先領(lǐng)域
水利部部長陳雷日前在全國水利規(guī)劃計(jì)劃工作會議上指出，2011年“中央一號文件”將以加快水利改革發(fā)展為主題，進(jìn)一步明確了水利的戰(zhàn)略定位。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，即將公布的“中央一號文件”首次提出把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。
據(jù)悉，為配合“中央一號文件”，與水利投資和建設(shè)有關(guān)的部門文件已陸續(xù)出臺。消息人士告訴記者，水利部正在起草落實(shí)“中央一號文件”的意見，并將下發(fā)給各省參考。
1月11日，財(cái)政部和水利部就加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)發(fā)文指出，重點(diǎn)縣建設(shè)以中央和省級財(cái)政投入為主，省級財(cái)政安排的重點(diǎn)縣建設(shè)資金原則上不少于中央補(bǔ)助資金規(guī)模。
1月25日，財(cái)政部、發(fā)改委和水利部公布了《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，規(guī)定了中央和地方水利建設(shè)基金的來源和使用安排。該辦法自2011年1月1日起實(shí)行，到2020年12月31日止，總共十年時(shí)間。
據(jù)了解，“十一五”期間，水利建設(shè)投資約為7000億元，平均每年僅為1400億元。安信證券水利專題投資報(bào)告指出，從總量來看，水利投資占總固定投資的比例在過去幾年卻是逐年下降的，從2004年占比1.11%下降到2008年的0.63%，直至2009年才有所回升。
水利部總規(guī)劃師兼規(guī)劃計(jì)劃司司長周學(xué)文日前表示，經(jīng)初步測算，未來5年，全國水利建設(shè)總投資規(guī)模約2萬億元。由此算來，每年水利基建的投資額將達(dá)到4000億元。
國信證券分析師邱波接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，前幾年因?yàn)槌鞘谢M(jìn)程，大量農(nóng)村人口向城市集中，在“十五”和“十一五”期間，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求大，公路、鐵路和機(jī)場建設(shè)得比較多。在城市化中后期階段，大型的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完成，未來投資總量今后會有所下降，水利是將來的重點(diǎn)投資方向。
水利部部長陳雷日前在全國水利規(guī)劃計(jì)劃工作會議上指出，在投資安排上，要優(yōu)先保證農(nóng)村飲水安全、小型水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理和山洪災(zāi)害防治等投資需求，向水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)和中西部地區(qū)傾斜。
機(jī)制 水利投融資應(yīng)由政府主導(dǎo)
陳雷表示，在落實(shí)水利投資政策方面，一要扎實(shí)做好專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作，為落實(shí)投資奠定基礎(chǔ)。二要落實(shí)好土地出讓收益用于水利的相關(guān)政策，在征收和統(tǒng)籌分配使用上有所突破。三要進(jìn)一步擴(kuò)大水利建設(shè)基金規(guī)模，使之成為投資的重要來源。四要充分利用市場機(jī)制，擴(kuò)大水利投資來源。
“過去沒有明確說水利投資的主體是政府，但今年的‘中央一號文件’將明確政府是投資主體，由政府財(cái)政的投入帶動(dòng)社會投資。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
據(jù)水利部2009年全國水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，在當(dāng)年落實(shí)的1702.7億元的水利固定資產(chǎn)投資中，中央政府投資657.1億元，地方政府投資785.4億元，分別約占38.6%和46.1%。企業(yè)和私人投資37.5億元，僅占2%。
在政府投資中，土地出讓收益將成為水利建設(shè)資金的重要來源之一。據(jù)了解，“中央一號文件”提出從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。按照2010年全國2.7萬億元的土地出讓金總額計(jì)算，未來每年農(nóng)田水利建設(shè)的投資將至少達(dá)到2700億元。李國祥認(rèn)為，土地出讓金的規(guī)模相當(dāng)大，而且增長很快，這給水利建設(shè)開辟了具有長久效用的資金渠道。
對于中央水利建設(shè)基金，《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》提出三大來源：從車輛購置稅收入中定額提取；從鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)收入中提取3%；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他可用于水利建設(shè)基金的資金。地方水利建設(shè)基金的來源則包括地方收取的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)收入(車輛通行費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、征地管理費(fèi)等)，地方人民政府按規(guī)定從中央對地方成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金，城市維護(hù)建設(shè)稅等。
水利部副部長矯勇日前表示，在落實(shí)好財(cái)政性投入的同時(shí)，要用足用好“中央一號文件”提出的金融支持和吸引社會資金投資的政策。不過國信證券邱波認(rèn)為，水利建設(shè)屬于公益性質(zhì)的項(xiàng)目，除了水電之外，大部分水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法盈利，很難吸引民間投資。
一家曾經(jīng)投資過小水電項(xiàng)目的國際投行的中國代表告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，水利項(xiàng)目的投資回報(bào)比較穩(wěn)定，但回報(bào)率比較低，有的要幾十年才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此并不被股權(quán)投資基金看好。
國家發(fā)改委投資研究所戰(zhàn)略室副主任王元京接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，對于水利這類投資周期比較長，投資回報(bào)比較穩(wěn)定的項(xiàng)目，政府通過政策性金融和債券來帶動(dòng)社會投資的方式更加適合。在政府財(cái)政的引導(dǎo)下，進(jìn)行長期的產(chǎn)業(yè)投資和股權(quán)投資也是一種嘗試，以形成比較適宜的融資組合。此外，在投資方式上也可以多做文章，比如采取以工代賑、代建制、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作等方式。
效應(yīng) 水利投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長
“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。由于水利長期以來形成的歷史欠賬，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對自然災(zāi)害時(shí)顯得異常脆弱。目前，我國農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力較弱，農(nóng)田有效灌溉面積僅占耕地面積的50%。
此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議以及中央一號文件，一再強(qiáng)調(diào)水利建設(shè)特別是農(nóng)田水利建設(shè)的重要性，與這一背景密不可分。
全國人大2010年關(guān)于重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤調(diào)研報(bào)告稱，有些地方對農(nóng)田水利建設(shè)的積極性不高，籌資困難，盡管中央財(cái)政給予了大量的資金補(bǔ)貼，但農(nóng)田水利建設(shè)“最后一公里”梗阻的問題仍然沒有很好解決。
1月22日，國務(wù)院總理溫家寶在河南調(diào)研當(dāng)前旱情和抗旱工作時(shí)表示，加快農(nóng)田水利建設(shè)是水利改革發(fā)展的重中之重，是提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的根本之策。
李國祥認(rèn)為，目前水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，通過水利投資來提高糧食安全的保障水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，減少每年自然災(zāi)害造成的損失；水利投資還具有“乘數(shù)效應(yīng)”，能夠拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的增長。
王元京認(rèn)為，水利建設(shè)往往是綜合開發(fā)，可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如水庫可以開發(fā)旅游等多元化的經(jīng)營模式。
安信證券分析稱，直接的水利投資對鋼材、建材、建筑施工等上游產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)為1.28；對供水、發(fā)電、航運(yùn)、養(yǎng)殖等下游產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)為1.03；對房地產(chǎn)、旅游、餐飲服務(wù)等其他產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)為1.46。按照2011年新增2000億水利投資的規(guī)模，預(yù)測水利建設(shè)將分別帶動(dòng)大約2500億的上游產(chǎn)業(yè)，2000億的下游產(chǎn)業(yè)以及2900億的其他產(chǎn)業(yè)投資。
邱波認(rèn)為，現(xiàn)在的政策還只是大的框架，很多項(xiàng)目沒有落到實(shí)處。當(dāng)項(xiàng)目審批、立項(xiàng)和動(dòng)工時(shí)，肯定會有一批公司受益，其中直接能夠受益的主要有水利工程、水電、水利管道、機(jī)電設(shè)備、水泥、水利運(yùn)營公司。