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2011年是“十二五”的開局之年，各地工程建設進入到高峰期。記者近日從湖南省住房與城鄉(xiāng)建設廳了解到，為治理工程建設領域的招投標腐敗，強化對工程質量的監(jiān)管，湖南省出臺了一系列建設工程招投標新舉措，嚴防招投標“蛀蟲”與“樓脆脆”。
近年來，工程建設領域招投標環(huán)節(jié)亂象頻出，一批又一批官員因此落馬，出現了諸如“樓脆脆”、“樓歪歪”等豆腐渣工程，造成國家資產的浪費，也危及人民群眾的生命安全。
規(guī)范的招投標活動能夠降低投資成本、防止腐敗現象出現、控制投資風險、規(guī)范承包人的合同約束力、保證工程質量。但由于招投標制度不完善、監(jiān)督不到位、過程不透明，導致招投標成為“合法化的暗箱操作”，難以起到理想中的擇優(yōu)選擇的作用，甚至成了一些人尋租的工具。
湖南省住房與城鄉(xiāng)建設廳副廳長唐道明表示，2010年，湖南省房屋建筑和市政工程招標中標金額預計950億元。盡管近年來湖南省采取多種措施，嚴格招投標行為，但建設工程招投標中仍然存在圍標串標、招標代理機構違規(guī)操作、招投標與施工現場監(jiān)管脫節(jié)等問題。
唐道明介紹，為了進一步規(guī)范招投標行為，湖南省住房與城鄉(xiāng)建設廳出臺了《關于進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動的若干規(guī)定》、《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標代理機構選定辦法》、《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程圍標串標行為認定處理辦法》、《湖南省房屋建筑和市政工程施工招標投標人資格審查辦法》、《湖南省房屋建筑和市政工程施工招標評標活動管理規(guī)定》(以下簡稱為“兩個規(guī)定三個辦法”)。
“兩個規(guī)定三個辦法”以遏制圍標串標和推進安全質量水平為重點，從房屋建筑和市政工程招投標活動規(guī)范、招標代理機構比選、圍標串標行為的認定、資格審查、評標定標等五個方面，對招標人、投標人、招標代理機構、評委、招投標行政監(jiān)管機構等行為進行了規(guī)范，著力構建和維護公平、公正、公開和擇優(yōu)的建設工程招投標市場環(huán)境。
唐道明對其中的10項新措施進行了重點介紹。比如由于目前我國招投標有關的法律法規(guī)沒有對圍標行為包括哪些情形.如何來認定圍標行為做詳細說明，所以部分投標者毫無顧忌進行圍標，傷害到大多數投標人的利益，破壞建設市場的正常管理和誠信環(huán)境。因此湖南制定了圍標串標認定辦法，明確了圍標串標的43種情形及其處理規(guī)定，改變了過去認定標準模糊的狀況，使得串通投標人“投鼠忌器”。
再比如，招投標長期與施工現場監(jiān)管脫節(jié)，工程質量難以保證，因此湖南的“兩個規(guī)定三個辦法”一是對投標人中標后施工項目部關鍵崗位人員數量提出了明確要求，二是將省安全質量標準化示范工程等納入評審加分項目，引導施工企業(yè)靠抓好施工現場質量安全管理方式贏得市場，保證工程質量。
同時，還明確了對招投標監(jiān)管人員的問責制度，防止和遏制腐敗的出現，對不認真履行職責的監(jiān)管人員輕則調離撤換，重則依法嚴肅查處。
據介紹，湖南省出臺的這些規(guī)范招投標文件，建立了招標代理機構比選制度，明確了招標文件相關規(guī)定，實行招標文件檢查和評審制度，實行資格審查申請文件和投標文件一并遞交制度，改進了投標報價評審辦法，實行省外企業(yè)法定代表人到場制度，實行電子化招投標制度。
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