 |
|
通過租賃模式獲取公務(wù)車的現(xiàn)象在我國幾乎沒有。資料照片 |
“一些公務(wù)車淪為領(lǐng)導(dǎo)干部專車”的問題正成人們關(guān)注公車改革的焦點(diǎn)。記者就此采訪了政府采購領(lǐng)域的專家——北京市遼海律師事務(wù)所高級律師谷遼海，他認(rèn)為，應(yīng)限制為領(lǐng)導(dǎo)干部配用專車，而對不同級別官員配置不同規(guī)格、不同價(jià)位的轎車的做法，不僅有悖于我國現(xiàn)行《政府采購法》的規(guī)定，也與政府采購的國際規(guī)則背道而馳；目前在政府采購領(lǐng)域盛行的公務(wù)用車“協(xié)議供貨”值得商榷；在公務(wù)車的采購和管理等方面，應(yīng)借鑒其他國家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，譬如公務(wù)用車不妨改“買”為“租”。
按級別配置公務(wù)車或涉嫌違法
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：在現(xiàn)實(shí)中，公務(wù)車成專車的現(xiàn)象一直比較普遍，您對此有什么看法。
谷遼海：在國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布的《中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)中，部長級干部的專車按1人1輛定編；副部長級干部的工作用車按1人1輛定編；一般公務(wù)用車根據(jù)內(nèi)設(shè)的司(局)級機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)的人員編制定編。另外，副部級單位副職領(lǐng)導(dǎo)工作用車將根據(jù)工作需要定編。
國管局還規(guī)定了公務(wù)用車的配備標(biāo)準(zhǔn)：部長級干部配備排氣量3.0升(含3.0升)以下、價(jià)格45萬元以內(nèi)的轎車；副部長級干部使用排氣量3.0升(含3.0升)以下、價(jià)格35萬元以內(nèi)的轎車；一般公務(wù)用車配備排氣量2.0升(含2.0升)以下、價(jià)格25萬元以內(nèi)的轎車(客車、越野車等除外)。確需配備排氣量2.0升以上、價(jià)格25萬元以上車輛的，需報(bào)國管局審批。
隨后，地方政府也先后出臺了為領(lǐng)導(dǎo)干部配備專車的規(guī)定，許多本不具備配備專車的司局級干部、處級干部甚至科級股級干部都已配有專車。
我個(gè)人認(rèn)為，未來的公車改革應(yīng)當(dāng)限制為領(lǐng)導(dǎo)干部配用專車。我國現(xiàn)行《政府采購法》并沒有將各級政府的領(lǐng)導(dǎo)干部這些自然人作為管轄的對象，今后這部法律進(jìn)行相應(yīng)修改或完善的時(shí)候，也不會將這些享受特殊待遇的自然人納入規(guī)范的范圍。因?yàn)閺恼少彽膰H規(guī)則和未來立法趨勢來看，自然人始終不屬于政府采購法的管轄主體。世界貿(mào)易組織修改后的《政府采購協(xié)定》暫行文本，也沒有將成員各級政府官員作為采購主體進(jìn)行規(guī)范。因此，無論是中央還是地方政府，對不同級別的官員配置不同規(guī)格、不同價(jià)位的轎車，不僅有悖于我國現(xiàn)行政府采購法的規(guī)定，而且與政府采購的國際規(guī)則也背道而馳。
政府采購的轎車，在確定需求方面主要是分析能否滿足用車單位的相應(yīng)公務(wù)活動。比如農(nóng)業(yè)部門，經(jīng)常需要到農(nóng)村或者山區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研，道路崎嶇，坎坷不平，可能需要能適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境的越野車；如果每天的工作范圍都局限在城市里，不需要經(jīng)常跑長途，在采購時(shí)則應(yīng)該選擇價(jià)位、排量都低的轎車，這更符合政府采購的立法宗旨。因此，籠統(tǒng)按照領(lǐng)導(dǎo)干部的級別而規(guī)定相匹配的車輛，完全有悖于《政府采購法》的要求。
公務(wù)用車“協(xié)議供貨”值得商榷
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：據(jù)了解現(xiàn)在部分地方在公車采購中實(shí)行“協(xié)議供貨”，您對此持何種看法？
谷遼海：隨著時(shí)間的不斷推移，政府采購領(lǐng)域一種比較新的采購工具——協(xié)議供貨的采購方法，漸漸地走進(jìn)我們的生活，逐漸地為相關(guān)行業(yè)的供應(yīng)商所熟悉；而全國各省、市、縣的政府采購部門也都采用了這種采購方式，且有愈演愈烈的發(fā)展趨勢，其中較有代表性的就是協(xié)議供應(yīng)公車，包括定點(diǎn)采購汽車配件、定點(diǎn)維修保養(yǎng)汽車等等。
這里所說的“協(xié)議供貨”程序，完全是一種新型的不受任何法律或行政法規(guī)保護(hù)的采購工具及其程序。以這種采購方式獲取公車或公車方面的相應(yīng)服務(wù)，通常只需要經(jīng)過一次公開招標(biāo)程序就可以了。
這樣一來，采購部門不是按照采購價(jià)格而是根據(jù)投標(biāo)人所提供的廠商和車型來確定多家汽車“中標(biāo)供應(yīng)商”，并簽署協(xié)議供貨的“中標(biāo)合同”。隨后，在未來的某個(gè)日子，當(dāng)真正需要汽車時(shí)，采購人會要求先前的多個(gè)“中標(biāo)供應(yīng)商”繼續(xù)進(jìn)行第二次報(bào)價(jià)，并從中選擇某家供應(yīng)商作為最終的中選供應(yīng)商進(jìn)行交易，但不會與先前所有的“中標(biāo)供應(yīng)商”簽署任何實(shí)質(zhì)性的政府采購合同。換言之，原先通過公開招標(biāo)程序所確定的“中標(biāo)供應(yīng)商”，有可能最終拿不到政府采購的訂單。
原因很簡單，在沒有具體采購價(jià)格、明確的交貨期限、交付數(shù)量等條件下，采購人在未來某個(gè)日子里要求“中標(biāo)供應(yīng)商”報(bào)價(jià)，可能會將潛在的合格供應(yīng)商從有關(guān)采購中排除出去。因?yàn)樵谄嚒皡f(xié)議供貨”的第二個(gè)采購階段，尤其是在多個(gè)供應(yīng)商并存的模式下，采購人直接從眾多供應(yīng)商中任意選擇某個(gè)或某些供應(yīng)商最終中標(biāo)，公務(wù)車的最終成交價(jià)格、成交數(shù)量、成交供應(yīng)商等原本必須公開披露的信息，在“協(xié)議供貨”的采購模式下，都不需要對外公開發(fā)布。因此，這種協(xié)議供貨是政府采購領(lǐng)域各種暗箱操作現(xiàn)象較多的采購工具，也是最缺乏透明度和公平競爭的采購模式。其中最為常見的現(xiàn)象是，采購人與中選供應(yīng)商幾乎均存在共同合謀串通，以虛高價(jià)位騙取納稅人的巨額稅款的行為。
可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)改“買”為“租”
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：在公務(wù)車的采購和管理等方面，其他國家或地區(qū)是否有值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)？
谷遼海：當(dāng)大致翻閱了美國《聯(lián)邦車隊(duì)管理指南》后，我受到了極大的震撼。
由美國中央集中采購機(jī)構(gòu)(總務(wù)管理局)簽發(fā)的長達(dá)6萬余字的《聯(lián)邦車隊(duì)管理指南》，匯總了美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)車輛采購和管理的相關(guān)法律和政策、行政法規(guī)、部門行政規(guī)章等規(guī)范性文件，詳細(xì)引導(dǎo)聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)如何操作公車采購和管理。
就公務(wù)轎車的標(biāo)準(zhǔn)來說，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)(依照《美國法典》所界定的概念，是指通過國會撥款或其他方式提供資金的聯(lián)邦部門、軍事機(jī)構(gòu)、政府控制的公司、政府內(nèi)部設(shè)立的機(jī)構(gòu)、任何獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)、史密森學(xué)會等)為了公務(wù)目的而采購的轎車細(xì)劃分為五大類，即微型轎車、緊湊型轎車、中型轎車、大型轎車、豪華轎車，每一類均有相應(yīng)的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)。除了由總統(tǒng)使用或副總統(tǒng)使用的車輛，以及為了安全起見所必需使用的車輛，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)須購買或者租賃使用中型或更小的轎車。只有當(dāng)執(zhí)行完成本部門任務(wù)所必不可少的時(shí)候，才能購買或租賃其他類型的轎車，如警察押解犯罪嫌疑人所使用的警車。除了限制聯(lián)邦機(jī)構(gòu)所選擇的轎車，國會每年通過的綜合撥款法會對采購價(jià)格進(jìn)行相應(yīng)的約束。
盡管我們與美國在制度方面有著許多的區(qū)別，但美國政府采購在防止官員腐敗、節(jié)約納稅人資金、提高政府效率等諸多方面，的確有不少地方借得借鑒的。
政府采購可以通過購買、租賃等方式獲取采購標(biāo)的，但我們各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織似乎都特別喜歡通過購買的方式獲取公務(wù)用車。我稍稍在互聯(lián)網(wǎng)上查了一下，國內(nèi)政府采購部門通過租賃模式獲取公務(wù)車的現(xiàn)象幾乎都沒有。從美國聯(lián)邦政府《2009年財(cái)政年度車隊(duì)管理的報(bào)告》的內(nèi)容來看，每年聯(lián)邦政府各部門或各機(jī)構(gòu)向總務(wù)管理局租賃公務(wù)用車的現(xiàn)象非常普遍，也有通過商業(yè)租賃的方式而向相應(yīng)供應(yīng)商承租的。在我國，香港政府物流服務(wù)署是特別行政區(qū)的中央政府集中采購機(jī)構(gòu)，也設(shè)有專門的公車租賃部門，為特別行政區(qū)各機(jī)構(gòu)所需的公務(wù)用車提供租賃服務(wù)。