在商品房房價居高不下的今天，解決中低收入人群“住房難”主要靠保障房。但現(xiàn)實當中，不少地方仍然碰到保障房讓很多百姓“住不到”、“住不起”、“住不好”。
如何讓保障房真正“保”起來？在房價一線城市杭州，政府通過“一抓一促”兩手調(diào)控，一方面狠抓保障房建設(shè)質(zhì)量、分配制度監(jiān)督，一方面大力促進公共租賃房、廉租住房、危改房等“六房并舉”的多層次保障模式建設(shè)，全力打造出“應保盡保”的保障房建設(shè)分配體系。
保障房建設(shè)“陽光運作”、供地傾斜
為切實加強保障性住房建設(shè)和管理，自去年6月以來，杭州市決定每月開展保障性住房質(zhì)量安全大檢查，并將檢查情況在互聯(lián)網(wǎng)上公開發(fā)布，向市民“報告”。
去年6月，杭州對全市在建的203個保障性住房項目進行了專項治理，發(fā)出了128份整改通知書，對4個項目實施停工整改。對3個項目進行了通報表揚，對現(xiàn)場管理不到位、存在較為嚴重問題的7個施工現(xiàn)場和相關(guān)企業(yè)進行了通報批評。
杭州市建委在一份檢查報告中指出，該市保障性住房在建工程質(zhì)量特別是主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量處于受控狀態(tài)，安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定。但也發(fā)現(xiàn)存在著一些不足和漏洞，比如部分工程施工許可證過期；總包單位對分包單位缺乏管理等問題。
杭州市建委有關(guān)負責官員說，被查出問題的責任單位將受到相應的處罰，有些將被列入“黑名單”，一段時間內(nèi)無法參與政府項目的招投標。
“最近幾年，政府轉(zhuǎn)讓土地更多的傾向于建設(shè)保障性住房。”杭州市房管局相關(guān)負責人告訴記者。據(jù)統(tǒng)計，前三年(2007年至2009年)杭州市各類保障性住房用地占全部住宅用地總量的55%。截至2010年11月底，杭州市主城區(qū)各類保障性住房用地供應量占主城區(qū)全部住宅用地總量的64.65%。
記者從杭州市政府獲悉，“十二五”期間，杭州將初步計劃新建公共租賃住房110萬平方米，2011、2012年各開工55萬平方米，到“十二五”期末，使公共租賃住房累計建成300萬平方米。
構(gòu)建“房等人”保障機制
38歲的杭州市民傅大姐告訴記者，她和丈夫每月都只有一千多元的收入，不符合廉租房要求，也買不起經(jīng)濟適用房，結(jié)婚十多年長期租住農(nóng)民房。因為沒有房子，她只能把杭州戶口的女兒安頓到金華老家上學。2009年年底，她成為第一批經(jīng)濟租賃房試點戶，申請到了城區(qū)中心三室一廳的住房，有79平方米多。她感慨萬端地說，過去每月房租交過，加上吃飯，幾乎剩不下什么錢。現(xiàn)在政府給了這么大的租賃房，每月只要付500多元，簡直做夢都沒想到，“現(xiàn)在我可以把女兒接回來上學了”。
截至2009年底，杭州市區(qū)廉租住房共保障6520戶，提前一年對低保標準2倍以內(nèi)家庭實現(xiàn)“應保盡保”。經(jīng)濟適用住房在2009年宣布基本實現(xiàn)“房等人”的目標。而且杭州較早就開始了公租房的探索創(chuàng)新。
為解決新就業(yè)大學畢業(yè)生等“夾心層”群體的住房困難，杭州市在2004年就出臺政策，建設(shè)大學畢業(yè)生公寓。2005年，杭州開始探索建立經(jīng)濟租賃住房制度。從2007年開始，市委、市政府加大建設(shè)力度，每年開工兩項公寓(大學畢業(yè)生公寓和外來務工人員公寓)20萬平方米。2009年杭州市出臺了《杭州市區(qū)經(jīng)濟租賃住房管理辦法(試行)》，11月開展了面向“夾心層”的經(jīng)濟租賃住房試點，推出房源97套；12月在半山田園地塊開工建設(shè)了市本級第一個公共租賃住房項目，建筑面積33萬平方米，房源5000余戶。
就在今年年初，杭州市政府通過購置、調(diào)劑等方式籌集了公共租賃住房房源600余套開展配租。杭州市房管局相關(guān)負責人表示，按照國家對于公共租賃房“保基本”的指導思想，杭州市決定對兩人及兩人以上戶家庭配租成套房，對1人戶家庭配租非成套房。
杭州市政府還落實了6個地塊約171畝土地，用于公共租賃住房項目建設(shè)，預計可建公共租賃住房約37萬平方米，建成后可解決約6000戶家庭的住房困難。截至2010年底，杭州市、區(qū)兩級已建、在建和籌集的公共租賃住房已近190萬平方米。
購房人群“分化”“脫水”
杭州曾經(jīng)以房價高、上漲快備受關(guān)注。隨著房價的高漲，政府越來越意識到必須將住房“剛需”人群和投機投資者區(qū)分開來。2010年10月11日，杭州市出臺了《關(guān)于進一步加強我市房地產(chǎn)市場調(diào)控加快保障性住房建設(shè)的實施意見》，也就是俗稱的“限購令”，暫定本市及外省市居民家庭只能在本市新購買一套商品住房(含二手存量住房)；同時提出落實差別化信貸政策，貸款購買第三套及以上住房的，停止發(fā)放住房貸款，并要求銀行加強對消費性貸款的管理，禁止將消費性貸款用于購買住房。
去年11月，杭州市房管局又下發(fā)《杭州市商品房預售資金監(jiān)管實施細則》，要求開發(fā)商不得直接收存購房款，購房人的預付款要全部存入銀行資金監(jiān)管賬戶；未簽訂商品房預售資金監(jiān)管協(xié)議書的項目，不能領(lǐng)取《商品房預售許可證》；預售資金使用實行封閉式管理，銀行將根據(jù)項目節(jié)點完工證明，分批次向開發(fā)商支付資金。
杭州市房管局表示，這條規(guī)定既可以防止開發(fā)商拿著預付款去炒地，也敦促他們先做好當期工程，防止爛尾樓產(chǎn)生。
記者根據(jù)杭州透明售房網(wǎng)數(shù)據(jù)進行測算發(fā)現(xiàn)，2009年四季度商品房、二手房總銷售套數(shù)為27981套，而2010年為19547套，少成交8434套，同比減少30%。投資投機的數(shù)量在減少，頻率在降低，市場的泡沫和水分都在被擠出。
金先生是溫州樂清人，在杭州投資房產(chǎn)頗有些名氣，最多時有近十個身家過億的朋友和他一起“炒樓”。他告訴記者，現(xiàn)在周圍朋友純粹想炒房的已近乎絕跡：“現(xiàn)在的政策讓我們覺得再投資房產(chǎn)已經(jīng)沒什么意思了”。他認為，目前在杭州炒樓就意味著投入大、限制多，而自己和朋友已經(jīng)完成了原始積累，接下來寧可觀望一段時間，把錢投到國家支持的一些行業(yè)上去。