2011年是“十二五”的開局之年，中國(guó)將進(jìn)入發(fā)展新階段。在宏觀態(tài)勢(shì)上，如何認(rèn)識(shí)新時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)新變化和發(fā)展的新要求？在方針路線上，如何體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略構(gòu)想？在發(fā)展對(duì)策上，面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)出現(xiàn)或未來(lái)可能出現(xiàn)的眾多問(wèn)題和困難該如何化解？這些問(wèn)題都需要深入探討和回答。
在近日由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)指導(dǎo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社主辦的“第二屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇”上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原、韓俊、對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴就未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、空間布局等問(wèn)題發(fā)表了自己的看法。
盧中原：加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型十分緊迫
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原認(rèn)為，在金融危機(jī)沖擊下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的一些深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性缺陷暴露出來(lái)，十七屆五中全會(huì)鮮明地提出了以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�。“十二五”規(guī)劃建議中提出的“五個(gè)堅(jiān)持”是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的五條脈絡(luò)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在四個(gè)結(jié)構(gòu)性缺陷
在分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的原因時(shí)，盧中原認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性缺陷體現(xiàn)在四個(gè)方面：
第一，生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)失衡。在2008年之前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的是經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，資產(chǎn)泡沫膨脹，它的背后就是長(zhǎng)期積累的粗放的增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)性矛盾，當(dāng)時(shí)國(guó)家采取的政策是防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。
在危機(jī)沖擊下，外需驟降，內(nèi)需回調(diào)，這兩者的疊加作用使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一下跌到6%，同時(shí)暴露出產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。國(guó)家政策隨著形勢(shì)逐漸變化，由“兩防”到“一保一防”，再到“一保”。
為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，就要擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，但調(diào)結(jié)構(gòu)容易被忽視，擴(kuò)內(nèi)需是大家關(guān)注的熱點(diǎn)，原來(lái)環(huán)評(píng)不能上馬的項(xiàng)目又重新申請(qǐng)審批，而確實(shí)有一大批高能耗、高排放的項(xiàng)目上去了。
第二，內(nèi)需結(jié)構(gòu)失衡。投資消費(fèi)兩大內(nèi)需中，投資占的比重太大，消費(fèi)占的比重逐步下降。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、投資增長(zhǎng)大大快于消費(fèi)增長(zhǎng)速度。2008年、2009年我們要進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、保增長(zhǎng)，主要是靠投資拉動(dòng)，消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，2009年高達(dá)9.1%的增長(zhǎng)速度當(dāng)中，投資貢獻(xiàn)了8個(gè)點(diǎn)，消費(fèi)貢獻(xiàn)4.6個(gè)點(diǎn)，凈出口的貢獻(xiàn)-3.7%。“十二五”期間，結(jié)構(gòu)調(diào)整，投資消費(fèi)關(guān)系的調(diào)整困難更大。
第三，收入分配結(jié)構(gòu)失衡。這也是中國(guó)的消費(fèi)增長(zhǎng)慢于投資的深層次根源。居民收入在國(guó)民收入再分配當(dāng)中所占的比重低于政府和企業(yè)的比重，工資收入增長(zhǎng)低于企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)，這是初次分配和再分配結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了比較大的失衡。要解決這個(gè)問(wèn)題，“十二五”期間應(yīng)當(dāng)有一些措施，比如工資增長(zhǎng)要與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，居民收入增長(zhǎng)要與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，這兩個(gè)同步就是一種政策導(dǎo)向。
第四，出口增長(zhǎng)太粗放。附加值低，結(jié)構(gòu)不合理，國(guó)際分工地位低下，能耗高,排放大，這是我國(guó)出口增長(zhǎng)粗放的集中表現(xiàn)，導(dǎo)致國(guó)際危機(jī)沖擊一來(lái)，大量的低端勞動(dòng)密集型出口企業(yè)受到了嚴(yán)重的沖擊。
由于出口的增長(zhǎng)方式過(guò)于粗放，導(dǎo)致在國(guó)際上產(chǎn)生一種誤解，認(rèn)為中國(guó)過(guò)于依賴出口。據(jù)測(cè)算，我國(guó)1元加工貿(mào)易增加值拉動(dòng)國(guó)內(nèi)GDP僅為0.3元，而拉動(dòng)國(guó)外GDP高達(dá)0.7元，加工貿(mào)易的大部分增加值是在國(guó)外實(shí)現(xiàn)的，但是按照通常的算法，全部加工貿(mào)易的出口貢獻(xiàn)都算到我國(guó)，這樣一種出口結(jié)構(gòu)導(dǎo)致對(duì)中國(guó)出口貢獻(xiàn)的嚴(yán)重高估。
“五個(gè)堅(jiān)持”抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主線
盧中原認(rèn)為，“十二五”期間，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇比較困難，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)緩慢，嚴(yán)重拖累整體世界經(jīng)濟(jì)，許多不確定、不穩(wěn)定因素依然存在，外需總體環(huán)境不樂(lè)觀。在這種情況下，中國(guó)不可能再出現(xiàn)2005年到2007年這幾年較高的外需貢獻(xiàn)。這就逼著我們要重新審視我們的外需環(huán)境，加緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“十二五”規(guī)劃建議提出了“五個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向；堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐；堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)；堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。
盧中原認(rèn)為，這五點(diǎn)堅(jiān)持是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的五條脈絡(luò)，抓住了中國(guó)下一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主線。
其一，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)首先要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理需要符合五條標(biāo)準(zhǔn)。一是，符合專業(yè)化和市場(chǎng)化規(guī)律；二是，符合本地區(qū)或者本國(guó)的資源要素稟賦優(yōu)勢(shì)以及比較優(yōu)勢(shì)；三是，要適應(yīng)本地區(qū)、本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及其變化；四是，應(yīng)當(dāng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；五是，應(yīng)當(dāng)具有資源節(jié)約和環(huán)境友好的功效。
其二，我們要抓住世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后科技革命和產(chǎn)業(yè)革命孕育出來(lái)的以綠色、智能、可持續(xù)為特征，以新能源、信息技術(shù)為主導(dǎo)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。
其三，建議提出把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是一個(gè)非常有高度和深度的新概括。以往談增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，通常都不落到改善和保障民生上來(lái)。特別是講經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的時(shí)候與改善民生的聯(lián)系比較少。
“發(fā)展方式轉(zhuǎn)型到位不到位，成效大還是小，根本上要看我們的成果分配是否更公平、公正，廣大人民群眾生活水平是否提高了，是否得到更多實(shí)惠，這才突出了科學(xué)發(fā)展觀的核心“以人為本”，發(fā)展成果由全體人民共享。”盧中原說(shuō)。
“兩個(gè)銜接”保證政策靈活性
在盧中原看來(lái)，制定未來(lái)五年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)是黨中央在“十二五”規(guī)劃建議中所強(qiáng)調(diào)的，即“十二五”期間制定主要目標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措要考慮“兩個(gè)銜接”。
第一個(gè)銜接，就是要與繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的重大戰(zhàn)略部署相銜接。也就是說(shuō)今后如果國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化，例如美國(guó)推行第三輪量化寬松政策時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)遇到新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)有充分的準(zhǔn)備。
第二個(gè)銜接，要與到2020年建成全面小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接。這表示“十二五”不僅要考慮繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，同時(shí)也要考慮怎樣為“十三五”時(shí)期的發(fā)展打好基礎(chǔ)，為到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的主要戰(zhàn)略目標(biāo)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“十二五”期間的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是根據(jù)形勢(shì)的變化進(jìn)行適時(shí)調(diào)整的，因此“十二五”建議當(dāng)中提出來(lái)要堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，這是為了繼續(xù)應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊。同時(shí)，短期政策要和中長(zhǎng)期政策結(jié)合起來(lái)，要提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，就是要根據(jù)形勢(shì)的變化，相機(jī)抉擇，及時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控的取向、節(jié)奏、力度、時(shí)機(jī)。
韓俊：城鄉(xiāng)一體化不能只盯著農(nóng)民土地
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊在論壇上表示，農(nóng)村改革以來(lái)最重要的一個(gè)成果就是不斷強(qiáng)化農(nóng)民的土地權(quán)利，如果戶籍改革要農(nóng)民以放棄土地權(quán)利為代價(jià)來(lái)?yè)Q取城市戶口，可能會(huì)對(duì)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益造成更大的損害。任何一項(xiàng)政策的出臺(tái)，如果違背農(nóng)民的意愿，注定要失敗。古今中外，農(nóng)民的問(wèn)題都離不開土地，農(nóng)民與土地是唇齒相依的，只有土地定權(quán)，農(nóng)民才能夠定性，社會(huì)才能夠安定。
農(nóng)民工市民化是大勢(shì)所趨
韓俊表示，近幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民工群體已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，老一代農(nóng)民工逐漸退出舞臺(tái)，新生代農(nóng)民工正在成為主力。最近，通過(guò)對(duì)全國(guó)6000多位農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每年都有20%四五十歲以上的老一代農(nóng)民工要回到農(nóng)村去，而新的農(nóng)村勞動(dòng)力不斷走出來(lái)到城市去。80后的新生代農(nóng)民工占到農(nóng)民工總數(shù)的70%，其中70%以上人沒有任何從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的經(jīng)歷。這些人成長(zhǎng)在城市，他們不想回農(nóng)村，但是在城市又難安家。
韓俊認(rèn)為，農(nóng)民工向市民角色的轉(zhuǎn)換是大勢(shì)所趨，不可逆轉(zhuǎn)。而且，“十二五”期間，農(nóng)民工市民化的進(jìn)程會(huì)加快，原因有四點(diǎn)。
第一，它是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的需要。如果不徹底轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，增加市民，就不能夠?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)基本的條件。
第二，如果不推進(jìn)農(nóng)民工市民化，城鎮(zhèn)化不可能健康發(fā)展。現(xiàn)在中國(guó)統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)常住人口當(dāng)中每四個(gè)人里面就有一個(gè)是外來(lái)流動(dòng)人口，主要是農(nóng)民工群體。這些人在城市沒有歸屬感。但是在統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)人口的時(shí)候，卻把他們統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)的常住人口，這說(shuō)明現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化還不徹底。
第三，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。今后，農(nóng)村作為剩余勞動(dòng)力無(wú)限供給的蓄水池時(shí)代即將結(jié)束。城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)沒有穩(wěn)定的勞動(dòng)大軍是缺乏堅(jiān)實(shí)支撐的。
第四，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的需要。四個(gè)人里面就有一個(gè)外來(lái)人口，如此龐大的群體如果不能夠真正融入城市，甚至仍然受到歧視，享受不到同等的權(quán)利，社會(huì)一定會(huì)積累很多矛盾。
韓俊表示，農(nóng)民工向市民角色的轉(zhuǎn)變，不論從理論上分析，還是現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)都已經(jīng)具備。現(xiàn)在外出的農(nóng)民工在1.5億人左右，舉家外出的占25%左右。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些外出農(nóng)民工把孩子帶在身邊占到一半，他們渴望融入城市，成為新市民。
城鎮(zhèn)化要真正體現(xiàn)以人為本，必須把解決農(nóng)民工這個(gè)龐大群體的民生問(wèn)題放在突出重要的位置。
“城市的管理者們應(yīng)該抱有這樣一種理念，城市不僅是有戶籍人口的城市，也是全部常住人口的城市。對(duì)農(nóng)民工應(yīng)該有開放和包容的胸襟，對(duì)農(nóng)民工由排斥到接納，由管制轉(zhuǎn)向服務(wù)，要逐漸改變他們這種邊緣人的社會(huì)地位。”韓俊說(shuō)。
地權(quán)穩(wěn)定社會(huì)才能夠安定
韓俊指出，給農(nóng)民工城市戶口，不能與放棄農(nóng)村的土地權(quán)利掛鉤，因?yàn)橥恋夭皇菄?guó)家無(wú)償給農(nóng)民的一種福利，是農(nóng)民祖祖輩輩積累下來(lái)的一份財(cái)產(chǎn)，是農(nóng)民的不可剝奪的物權(quán)。如果身份權(quán)，平等享受公共服務(wù)的權(quán)利的獲得是以放棄財(cái)產(chǎn)權(quán)為代價(jià)，這才是更大的不公平。
韓俊認(rèn)為，任何一項(xiàng)政策的出臺(tái)，如果違背農(nóng)民的意愿，注定要失敗，各個(gè)地方在搞戶籍制度改革的時(shí)候，如果眼睛只盯在農(nóng)民的承包地和宅基地上，肯定走不通，農(nóng)民不會(huì)答應(yīng)。
“農(nóng)村改革最重要的一個(gè)成果就是不斷強(qiáng)化農(nóng)民的土地權(quán)利，如果戶籍改革要農(nóng)民以放棄土地權(quán)
利為代價(jià)換取一個(gè)戶口，可能會(huì)對(duì)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益造成更大的損害。”韓俊說(shuō)。
現(xiàn)在各地建設(shè)用地指標(biāo)減少，城市拆遷的成本增加，城市化缺地現(xiàn)象也比較普遍，據(jù)此有人提出可以用“拆圈上樓”的方法來(lái)解決城市缺地和缺錢的問(wèn)題。
對(duì)此韓俊認(rèn)為，在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)這樣做或許有其合理性。但是，如果把農(nóng)民統(tǒng)統(tǒng)趕到樓上去，而最終目的只是為了獲得農(nóng)民土地的話肯定要出大問(wèn)題。城市建設(shè)缺錢，不能靠開發(fā)農(nóng)村的集體建設(shè)用地來(lái)籌措，這是涉及農(nóng)民利益的根本性問(wèn)題。
最后，韓俊表示，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“三農(nóng)”問(wèn)題的核心還是土地問(wèn)題，焦點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)、分歧點(diǎn)也在土地問(wèn)題上。土地問(wèn)題背后就是個(gè)利益問(wèn)題，沒有任何一個(gè)國(guó)家是因?yàn)楸Ｗo(hù)了農(nóng)民的土地權(quán)益，影響了城市化發(fā)展進(jìn)程。古今中外，農(nóng)民的問(wèn)題都離不開土地，可以說(shuō)農(nóng)民與土地是唇齒相依，只有土地定權(quán)，農(nóng)民才能夠定性，只有讓每個(gè)農(nóng)民拿到有效力的土地證書，農(nóng)民心里才踏實(shí)，只有地證穩(wěn)定，社會(huì)才能夠安定。
王一鳴：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益優(yōu)先
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴認(rèn)為，“十二五”期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是各地要認(rèn)識(shí)到在我們潛在增長(zhǎng)水平已經(jīng)在下降的情況下，如何更加理性地處理好速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以質(zhì)量和效益為主。
“十一五”中西部發(fā)展速度快于東部
王一鳴首先介紹了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的五個(gè)基本內(nèi)涵。區(qū)域間發(fā)展的差距要控制在合理的范圍內(nèi)；享有均等化的基本公共服務(wù)；各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)能夠得到充分發(fā)揮；綜合競(jìng)爭(zhēng)力能夠得到有效提升；區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境能夠相協(xié)調(diào)。
關(guān)于“十一五”區(qū)域發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)。王一鳴認(rèn)為，差異性非常大，主要包括四個(gè)方面：
第一，基本態(tài)勢(shì)。“十一五”期間各地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐漸趨緩，從2008年開始，東部的經(jīng)濟(jì)份額在縮減，其他地區(qū)相對(duì)有所提高。中西部、東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速都超過(guò)了東部，2010年前三季度依然呈現(xiàn)這樣一個(gè)格局。
第二，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集聚度提高。要素的流動(dòng)向回報(bào)率高的地區(qū)流動(dòng)，如果不是受政府的干預(yù)，相對(duì)來(lái)說(shuō)空間的集聚度是提高的，這種集聚首先表現(xiàn)為向大都市圈的集聚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果全國(guó)十個(gè)主要的城市群占全國(guó)GDP的份額是提高的，城市群里面最主要的還是沿海三個(gè)城市群。
第三，區(qū)際的分工還在不斷強(qiáng)化，總的表現(xiàn)為沿海和中西部的產(chǎn)業(yè)差異性在擴(kuò)大。內(nèi)地越來(lái)越趨向于能源和資源的產(chǎn)業(yè)，也包括一些農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
第四，“十一五”期間，中央政府強(qiáng)化了對(duì)特殊困難地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、資源型城市和生態(tài)功能區(qū)等的傾斜力度。
第五，與周邊的次區(qū)域合作正在全方位展開，包括與俄羅斯、中亞的油氣合作，與東南亞的泛亞鐵路的建設(shè)，這種次區(qū)域合作正在進(jìn)入新的階段。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，還會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化。
“十二五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有可為
王一鳴認(rèn)為，“十二五“期間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨四個(gè)方面的主要問(wèn)題：
第一，基本公共服務(wù)差距巨大。中央的建議，“十二五”規(guī)劃都把基本公共服務(wù)均等化提升到很重要的位置。
第二，區(qū)域的無(wú)序開發(fā)問(wèn)題仍然存在。對(duì)資源、環(huán)境的影響依然很大，有些地區(qū)不具備開發(fā)條件的，卻依然在發(fā)展加工業(yè)、重化工業(yè)、高耗水工業(yè)。
第三，一些落后地區(qū)依然面臨諸多的困難沒有得到根本的解決。包括一些老少邊窮地區(qū)，一些資源枯竭型地區(qū)。
第四，區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制還沒有完全理順，包括財(cái)稅機(jī)制改革，適當(dāng)擴(kuò)大省級(jí)的稅政權(quán)，增強(qiáng)縣級(jí)政府的財(cái)力保障，提供公共服務(wù)的財(cái)力保障等還有許多方面需要完善。
王一鳴表示，“十二五”期間，雖然區(qū)域發(fā)展存在許多問(wèn)題亟待解決，不過(guò)同時(shí)也孕育著很多新的機(jī)遇。
首先，內(nèi)需市場(chǎng)在加速擴(kuò)展，對(duì)中國(guó)的區(qū)域格局發(fā)展有重要影響。原來(lái)我國(guó)主要依靠拓展國(guó)際市場(chǎng)，沿海地區(qū)在這方面一直扮演著重要的角色。在內(nèi)需市場(chǎng)加速擴(kuò)展的情況下，區(qū)域格局會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。
其次，城鎮(zhèn)化加快對(duì)中國(guó)發(fā)展也會(huì)形成新的推動(dòng)力。我國(guó)城鎮(zhèn)化率還達(dá)不到全球的平均水平，更何況還有相當(dāng)部分沒有完全城市化的人口也包括在里面，比如在城市居住半年就可以計(jì)入城市人口，但是這些人并沒有完全城市化，這個(gè)份額在46.6%里大概要占12%。根據(jù)國(guó)際規(guī)律來(lái)看，我們沒有達(dá)到基本的趨勢(shì)線。這對(duì)區(qū)域發(fā)展格局會(huì)有很大影響。
其三，高速鐵路港的快速建設(shè)，也對(duì)區(qū)域發(fā)展形成很大影響。我國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)里程已經(jīng)超過(guò)7000公里，未來(lái)五年要基本形成快速鐵路網(wǎng)，這對(duì)中國(guó)的區(qū)域發(fā)展格局會(huì)形成很大的影響。
四是，內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放速度在加快。從最近這幾年看，內(nèi)陸地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速率明顯比沿海快，包括外商直接投資增速也在加快。
五是，比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域轉(zhuǎn)移。中國(guó)這種差異性帶來(lái)的特有的東西，最近有很多很好的案例，比如惠普把它的結(jié)算中心從新加坡遷移到了重慶，重慶成了惠普最大的全球生產(chǎn)基地了。因?yàn)橛泻娇瘴锪鳎皇呛＿\(yùn)，內(nèi)陸有很多空港城市去歐洲，可能比沿海去歐洲還要近，只要投資環(huán)境具備，配套條件具備，人力資本能夠跟上，同樣可以發(fā)展起來(lái)。這種比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域轉(zhuǎn)移，把中國(guó)的增長(zhǎng)周期拉長(zhǎng)。
王一鳴認(rèn)為，“十二五”期間，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還面臨一些其它挑戰(zhàn)，主要是體制機(jī)制的障礙。
隆國(guó)強(qiáng)：新階段對(duì)外戰(zhàn)略要向兩個(gè)服務(wù)轉(zhuǎn)變
“現(xiàn)在我們處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，未來(lái)的中國(guó)開放戰(zhàn)略要從原來(lái)的出口創(chuàng)匯向兩個(gè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，第一個(gè)就是利用外部的市場(chǎng)、外部的資源來(lái)服務(wù)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；第二個(gè)就是要服務(wù)于中國(guó)的和平發(fā)展。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)做出如上表述。
前三十年開放戰(zhàn)略核心是出口創(chuàng)匯
隆國(guó)強(qiáng)表示，開放戰(zhàn)略是服務(wù)于一個(gè)國(guó)家整體發(fā)展的戰(zhàn)略。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，要想實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，推進(jìn)工業(yè)化快速進(jìn)展，首先要消除兩個(gè)缺口，資金缺口和外匯缺口，即所謂的“雙缺口”。
“所以，前三十年，我國(guó)的開放戰(zhàn)略承擔(dān)的一個(gè)最重要任務(wù)，就是解決外匯缺口問(wèn)題。”隆國(guó)強(qiáng)接著說(shuō)，回顧歷史，過(guò)去不管是利用外資，還是擴(kuò)大出口，開放領(lǐng)域的核心目標(biāo)就是出口創(chuàng)匯。在加入世貿(mào)之前，利用外資也具有很強(qiáng)的選擇性，我們非常歡迎出口導(dǎo)向的外資，嚴(yán)格限制內(nèi)銷的外資，整個(gè)開放領(lǐng)域，所有的舉措實(shí)際上都是圍繞著出口創(chuàng)匯這個(gè)目標(biāo)來(lái)展開的。
“過(guò)去的開放戰(zhàn)略取得了巨大的成就，改革開放至今，中國(guó)外貿(mào)總額排名已從1978年的世界第32位上升為第二大進(jìn)口國(guó)，第一大出口國(guó)，擁有了世界上最多的外匯儲(chǔ)備。中國(guó)從一個(gè)嚴(yán)重依賴出口初級(jí)產(chǎn)品，制造業(yè)嚴(yán)重缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體，變成了所謂的“世界工廠”，一部分制造業(yè)有了強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，成功地消除了制約中國(guó)工業(yè)化的外匯缺口。”隆國(guó)強(qiáng)說(shuō)。
中國(guó)的開放潛力尚未完全爆發(fā)
隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，現(xiàn)在我們處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，新的發(fā)展戰(zhàn)略是在科學(xué)發(fā)展觀的指引下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。未來(lái)中國(guó)的開放戰(zhàn)略要從原來(lái)的出口創(chuàng)匯轉(zhuǎn)向兩個(gè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，第一個(gè)就是利用外部的市場(chǎng)、外部的資源來(lái)服務(wù)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；第二個(gè)就是服務(wù)于中國(guó)的和平發(fā)展。
要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，首先就是要善于和勇于抓住外部的戰(zhàn)略機(jī)遇。在新的形勢(shì)下中國(guó)還面臨什么樣的機(jī)遇？
對(duì)此，隆國(guó)強(qiáng)表示，每一次重大的全球性或者區(qū)域性的危機(jī)，都是一個(gè)重新洗牌的機(jī)會(huì)，環(huán)顧全球，在這場(chǎng)金融危機(jī)中受益的，能抓住機(jī)會(huì)的國(guó)家是中國(guó)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是“引進(jìn)來(lái)”，包括通過(guò)引進(jìn)高端的人才和高端的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)來(lái)促進(jìn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，還是“走出去”，包括到海外獲取戰(zhàn)略資源、研發(fā)能力、先進(jìn)技術(shù)，以及國(guó)外的品牌渠道，都出現(xiàn)了很多前所未有的機(jī)遇。
那么中國(guó)應(yīng)該如何抓住這難得的戰(zhàn)略機(jī)遇呢？隆國(guó)強(qiáng)給出了自己的答案，在現(xiàn)在開放的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大開放。
他表示，在2009年底和2010年初的時(shí)候，國(guó)研中心的學(xué)者們選擇了占全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資總量超過(guò)95%的128個(gè)可以獲取數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行比較，結(jié)果發(fā)現(xiàn)中國(guó)在“最不開放排名”中位列第五。這個(gè)數(shù)據(jù)表明，我們其實(shí)還不開放，我們開放的潛力還非常之大。
隆國(guó)強(qiáng)說(shuō)，“對(duì)于下一輪開放的戰(zhàn)略重點(diǎn)，我認(rèn)為應(yīng)在跨境方面有所轉(zhuǎn)變。過(guò)去我們是“引進(jìn)來(lái)”為主，而且“引進(jìn)來(lái)”的外資主要集中在制造業(yè)。未來(lái)我們需要把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”放在同等重要的位置。”
隆國(guó)強(qiáng)表示，我們通過(guò)“走出去”到國(guó)外投資來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資源、技術(shù)、品牌、渠道等。實(shí)際上，在過(guò)去五年里，中國(guó)對(duì)外投資發(fā)展迅速，五年前每年只有幾十億美元的投資，現(xiàn)在一年有500多億美元的投資，即便是在全球金融危機(jī)的背景下，全球的跨境投資大幅下降的情況下，中國(guó)的非金融類投資還是保持了穩(wěn)定的正增長(zhǎng)，未來(lái)可能還有進(jìn)一步上升的空間。對(duì)外投資不僅在經(jīng)濟(jì)層面有重要意義，實(shí)際上還在國(guó)際政治、國(guó)際關(guān)系方面也具有戰(zhàn)略意義。
過(guò)去中國(guó)的對(duì)外開放主要是吸引更多的制造業(yè)企業(yè)進(jìn)來(lái)，未來(lái)需要制造業(yè)開放和服務(wù)業(yè)開放并重，特別是要加大服務(wù)領(lǐng)域的開放。