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    十二五”開(kāi)局之年，中國(guó)迎來(lái)保障性住房建設(shè)“井噴”之勢(shì)，而這股熱潮將給持續(xù)瘋狂的房地產(chǎn)市場(chǎng)打一支“鎮(zhèn)靜劑”，助推中國(guó)樓市回歸理性。
　　回顧2010年，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)歷了罕見(jiàn)的政策群攻，從“國(guó)十一條”的確定基調(diào)，到“新國(guó)十條”的重拳出擊，再到“新國(guó)五條”的持續(xù)深化，調(diào)控成為市場(chǎng)主旋律，然而房?jī)r(jià)仍然高企。如何破解難題，專家認(rèn)為，加快保障性住房建設(shè)，加大供給將成為重要突破口，可以有效遏制當(dāng)前房?jī)r(jià)持續(xù)上漲的趨勢(shì)。
　　國(guó)家信息中心1月10日發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，一切市場(chǎng)的根本問(wèn)題不外乎供給與需求的平衡問(wèn)題，房地產(chǎn)市場(chǎng)也不例外，要想有效抑制過(guò)快增長(zhǎng)的房?jī)r(jià)，必須積極增加有效住房供給，重點(diǎn)保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和限價(jià)商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房的供給。
　　去年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2011年工作時(shí)明確提出，要加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，逐步形成符合國(guó)情的保障性住房體系和商品房體系。
　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前宣布，今年全國(guó)保障房將建1000萬(wàn)套，相比2010年的590萬(wàn)套，增長(zhǎng)70%，保障房建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷年之最。
　　為確保土地供應(yīng)，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史7日重申，“十二五”期間，國(guó)土資源部將確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。財(cái)政部日前也表示，2011年將大幅度增加財(cái)政資金投入，落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，加大保障性安居工程建設(shè)力度。
　　國(guó)家發(fā)改委投資研究所研究員、中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞在接受記者采訪時(shí)表示，大力發(fā)展保障性住房，中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)正在向健康的方向發(fā)展。
　　他認(rèn)為，前幾年中國(guó)的房產(chǎn)市場(chǎng)可謂“跛腳”前行，市場(chǎng)化過(guò)度發(fā)達(dá)，而政府卻沒(méi)有完成承擔(dān)的責(zé)任，保障房建設(shè)總是“缺斤少兩”。他說(shuō)，市場(chǎng)化與住房保障制度“兩條腿”一起走路才是正道，企業(yè)負(fù)責(zé)市場(chǎng)化住房，政府負(fù)責(zé)低收入、中層收入的保障性住房和租賃房，政府盡量少干預(yù)市場(chǎng)。
　　中國(guó)在1998年啟動(dòng)房改時(shí)就明確指出，在取消福利分房制度的同時(shí)，還要建立相應(yīng)的住房供應(yīng)體系，就是按不同收入標(biāo)準(zhǔn)分別由市場(chǎng)化方式、政府補(bǔ)貼的方式和政府保障的方式分別解決住房問(wèn)題。
　　近幾年房?jī)r(jià)快速增長(zhǎng)，中央也屢次提出加快保障房的建設(shè)，但實(shí)際進(jìn)展卻非常緩慢。據(jù)國(guó)家信息中心的報(bào)告顯示，從過(guò)去幾年情況看，全國(guó)保障性住房投資任務(wù)完成率通常只有1/3，經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)工面積僅占商品房的5%，而保障性住房面積僅占商品房的16%。
　　張漢亞表示，之所以地方政府對(duì)建設(shè)保障性住房缺乏積極性，是因?yàn)榻ㄔO(shè)保障房需要地方政府既出錢又出地，這與地方政府的“土地財(cái)政”發(fā)生直接沖突。此外，保障房的大量入市必將沖擊當(dāng)?shù)厣唐贩渴袌?chǎng)，而這也損害了地方政府的利益。
　　“加快保障房建設(shè)，中央的決心是有的，關(guān)鍵取決于地方政府的執(zhí)行”，張漢亞說(shuō)。他認(rèn)為，房地產(chǎn)市場(chǎng)的問(wèn)題不是政府與房地產(chǎn)商之間的矛盾，而是中央政府與地方政府之間的矛盾。只要地方政府按照規(guī)劃執(zhí)行，房地產(chǎn)市場(chǎng)一定會(huì)回歸理性，走向健康，但由于中央提出的四萬(wàn)億投資，目前地方比較“差錢”，難度比較大。
　　國(guó)家信息中心的報(bào)告也指出，住房制度比較成功的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)證明，只有將保障性住房建設(shè)和商品房建設(shè)發(fā)展并重的二元結(jié)構(gòu)，才能保證房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)、健康發(fā)展。
　　配合中央的要求，各地也紛紛亮出2011年加快保障房建設(shè)的計(jì)劃與措施。上海計(jì)劃建設(shè)和籌措保障性住房1500萬(wàn)平方米，包括經(jīng)適房500萬(wàn)平方米，動(dòng)遷安居房800萬(wàn)平方米和公租房200萬(wàn)平方米。陜西將新建廉租房5.54萬(wàn)套、公共租賃住房14.1萬(wàn)套、棚戶區(qū)在14萬(wàn)套、農(nóng)村危房改造7萬(wàn)戶。
　　如何保障這些規(guī)劃能夠按時(shí)按量的實(shí)施，專家建議盡快將保障房建設(shè)也納入對(duì)各級(jí)政府績(jī)效考核的硬性指標(biāo)之中，并加快房地產(chǎn)法制建設(shè)，全面推進(jìn)相關(guān)行政執(zhí)法和司法配套建設(shè)。