“十二五”規(guī)劃建議中提出，文化產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在遼寧、山東、安徽、甘肅等多個(gè)省份調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)教材發(fā)行改革并沒(méi)有跟上文化體制改革的步伐，教材發(fā)行業(yè)務(wù)仍然一直由新華書店系統(tǒng)“壟斷”經(jīng)營(yíng)，教材發(fā)行市場(chǎng)化看起來(lái)在逐步推行，實(shí)際上卻是阻力重重。
業(yè)內(nèi)人士建議加快引入競(jìng)爭(zhēng)主體，完善教材發(fā)行的市場(chǎng)機(jī)制，打破教材發(fā)行壟斷的“堅(jiān)冰”，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)中小學(xué)教材發(fā)行體制的改革。
舉步維艱：多元化數(shù)年進(jìn)展緩慢
記者了解到，2002年，安徽、重慶、福建三省市率先開(kāi)展中小學(xué)教材發(fā)行招投標(biāo)改革試點(diǎn)。2005年初，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意三部委擴(kuò)大教材招投標(biāo)試點(diǎn)，并明確了“試點(diǎn)工作最遲從2006年春季開(kāi)始”的要求；從2008年秋季開(kāi)始“面向全國(guó)進(jìn)行”，之后教材發(fā)行體制改革進(jìn)入了“平穩(wěn)期”。
教材發(fā)行看起來(lái)在逐步開(kāi)放，實(shí)際上卻是阻力重重。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，教材發(fā)行改革的工作最近兩三年都沒(méi)有什么新進(jìn)展。
記者在遼寧、山東、安徽、甘肅等多個(gè)省份調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，到目前為止，全國(guó)進(jìn)行中小學(xué)教材發(fā)行招投標(biāo)改革試點(diǎn)地區(qū)已有11個(gè)，但絕大部分試點(diǎn)省市或無(wú)疾而終，或者競(jìng)標(biāo)失敗。主業(yè)為報(bào)刊發(fā)行的中國(guó)郵政參與教材發(fā)行招投標(biāo)后，在云南和山東等地均獲得了一定標(biāo)段的教材發(fā)行業(yè)務(wù)。然而，郵政的這一嘗試目前僅在云南省得以延續(xù)，包括山東、安徽等地的郵政已經(jīng)在第一次招投標(biāo)合同結(jié)束后悄然退出教材發(fā)行市場(chǎng)。
以首批實(shí)行招投標(biāo)試點(diǎn)安徽省為例，現(xiàn)在該省的中小學(xué)教材仍然全部由新華書店發(fā)行。
對(duì)此，一位新華書店人士給《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者的解釋是，教材發(fā)行的時(shí)間性和計(jì)劃性很強(qiáng)，必須在開(kāi)學(xué)前做到“課前到書，人手一冊(cè)”，新華書店在發(fā)行網(wǎng)絡(luò)和配送系統(tǒng)上具有優(yōu)勢(shì)，而且有幾十年的教材發(fā)行經(jīng)驗(yàn)，其他公司沒(méi)有相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)和配送系統(tǒng)，沒(méi)有與當(dāng)?shù)亟涛蛯W(xué)校的人脈關(guān)系，很難保證服務(wù)質(zhì)量。
阻力重重：發(fā)行壟斷形成高額利潤(rùn)
由于歷史原因，在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，新華書店系統(tǒng)是我國(guó)中小學(xué)教材的唯一發(fā)行方。這種壟斷運(yùn)營(yíng)機(jī)制使得教材發(fā)行商利潤(rùn)豐厚，而教材價(jià)格一直居高不下，最終由學(xué)生為這種體制“買單”。
記者了解到，即便這幾年教材降價(jià)，但因其數(shù)量巨大，仍然利潤(rùn)可觀。在此情形下，教輔教材發(fā)行利潤(rùn)往往占到新華書店利潤(rùn)的近70%，而在基層新華書店甚至更高。
一家民營(yíng)教材出版機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人以其在實(shí)際發(fā)行中碰到的問(wèn)題為記者算了一筆賬：以安徽市場(chǎng)為例，一本教材的價(jià)格構(gòu)成大概如下：印刷成本45%，發(fā)行費(fèi)28%，研發(fā)成本10%，6%的培訓(xùn)費(fèi)用及推廣營(yíng)銷成本，其他成本6%，剩下的5%是原創(chuàng)出版社的利潤(rùn)。由于安徽教育廳指定的教材發(fā)行機(jī)構(gòu)是新華書店，這28%的發(fā)行費(fèi)就被當(dāng)?shù)匦氯A書店拿走。
武漢大學(xué)出版科學(xué)系的一位教授告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，實(shí)行教材發(fā)行招投標(biāo)之后，新華書店在每個(gè)省有了一定幅度的讓利，但發(fā)行的利潤(rùn)空間仍然比較大。
在安徽從事教材發(fā)行工作的鄒先生表示，安徽的教材都由安徽省新華書店發(fā)行，國(guó)家采取發(fā)行招標(biāo)之后，2006年到2007年的時(shí)候它的發(fā)行費(fèi)讓利是3.6%，2007到2008年的發(fā)行費(fèi)讓利是3%，2008到2009年讓利幅度是0.6%，讓利幅度仍然偏小。
打破壟斷：教材價(jià)格下降明顯
在中小學(xué)教材發(fā)行招投標(biāo)改革比較成功的地區(qū)，打破壟斷帶來(lái)了教材價(jià)格的明顯下降。上述新華書店人士也坦言，郵政具備了網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和教材發(fā)行經(jīng)驗(yàn)，可以降低發(fā)行費(fèi)用。
云南省郵政相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，2007年以來(lái)，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)方式，云南省郵政公司成功“試水”中小學(xué)教材發(fā)行，一舉突破了多年來(lái)由新華書店一家承辦的發(fā)行體制，促進(jìn)云南全省教材發(fā)行總體降價(jià)8%以上。
山東省郵政公司負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)介紹說(shuō)，由于山東郵政參與到中小學(xué)教材的競(jìng)標(biāo)，獲得2006年秋季至2008年春季兩學(xué)年小學(xué)一年級(jí)全部學(xué)生課本及教師用書的總發(fā)行權(quán)。郵政參與教材發(fā)行后，每年降低費(fèi)用645萬(wàn)元，讓利10%；按全省110萬(wàn)左右小學(xué)生計(jì)算，每人少交5元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省教材發(fā)行總體降價(jià)8.58%，兩年來(lái)共為學(xué)生減負(fù)1.3億元。
山東并非個(gè)案，記者從甘肅省郵政獲悉，甘肅郵政曾在公開(kāi)競(jìng)標(biāo)中得到了2005年秋季免費(fèi)教科書中270萬(wàn)冊(cè)的發(fā)行配送份額，中標(biāo)教材總碼洋達(dá)到1200多萬(wàn)元；2006年春季，甘肅省郵政局通過(guò)談判，又成功取得440萬(wàn)冊(cè)碼洋為2000多萬(wàn)元的中小學(xué)教材發(fā)行份額。
經(jīng)過(guò)對(duì)中小學(xué)免費(fèi)教材的公開(kāi)招標(biāo)，政府的采購(gòu)成本大大降低，平均采購(gòu)成本降低了21%，2005年秋、2006年春兩個(gè)學(xué)期，政府采購(gòu)成本降低了約3000萬(wàn)元。
專家建議：加快引入競(jìng)爭(zhēng)主體
打破中小學(xué)教材發(fā)行的壟斷已箭在弦上，但怎么打破，靠誰(shuí)打破？雖然個(gè)別地區(qū)成功突破了多年來(lái)由新華書店一家承辦的發(fā)行體制，但絕大多數(shù)的郵政部門、民營(yíng)企業(yè)等仍然被擋在“門檻”之外、招標(biāo)標(biāo)的需進(jìn)一步拆分等諸多“隱性障礙”仍存，徹底打破教材發(fā)行壟斷的“堅(jiān)冰”仍待深入探索。
云南郵政相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，國(guó)家在教材發(fā)行體制改革中，應(yīng)該加快引入競(jìng)爭(zhēng)主體，在教材發(fā)行行業(yè)中，要建立嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并將合格的教材發(fā)行主體引入競(jìng)爭(zhēng)中。武漢大學(xué)信息科學(xué)系專家表示，教材發(fā)行理論上是開(kāi)放了，實(shí)際上是實(shí)行的政府保護(hù)，應(yīng)該建立公開(kāi)、公平、公正的招投標(biāo)機(jī)制，政府的職責(zé)是設(shè)定一定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，保證市場(chǎng)有秩序地運(yùn)行。
中國(guó)法學(xué)會(huì)法學(xué)專家、西南大學(xué)法學(xué)院教授周安平認(rèn)為，國(guó)家在教材發(fā)行體制改革中，應(yīng)進(jìn)一步加快引入競(jìng)爭(zhēng)主體，徹底打破教材發(fā)行壟斷的“堅(jiān)冰”。應(yīng)本著公開(kāi)公正透明的原則，將現(xiàn)行試點(diǎn)辦法規(guī)定的標(biāo)的進(jìn)行拆分，將省內(nèi)中小學(xué)教材全部品種的總發(fā)行權(quán)拆分為年級(jí)或?qū)W部，或以市地區(qū)域中小學(xué)全部品種的總發(fā)行權(quán)為標(biāo)的進(jìn)行招投標(biāo)，并進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，以進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)中小學(xué)教材發(fā)行體制的改革。
“開(kāi)放發(fā)行市場(chǎng)，引進(jìn)更多的競(jìng)爭(zhēng)者。將有利于在教材發(fā)行出版中產(chǎn)生‘鯰魚效應(yīng)’，不同的市場(chǎng)主體自然會(huì)有辦法把教材利潤(rùn)‘遞減’到合理水平。也有利于解決獨(dú)家壟斷發(fā)行所帶來(lái)的種種弊端。”周安平強(qiáng)調(diào)說(shuō)。