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        新華社三問(wèn)土地出讓金大漲
        2011-01-09   作者:  來(lái)源:新華網(wǎng)
         
        【字號(hào)

            出讓金總額達(dá)2.7萬(wàn)億元,同比增幅達(dá)70.4%——國(guó)土資源部負(fù)責(zé)人7日在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上披露的數(shù)據(jù),揭示出2010年國(guó)內(nèi)土地市場(chǎng)的一場(chǎng)“盛宴”。對(duì)此,有三個(gè)問(wèn)題值得探究:土地出讓金緣何能在“最嚴(yán)調(diào)控年”里創(chuàng)下新高?巨額的“賣地”進(jìn)賬如何使用?地方的“土地財(cái)政依賴癥”是否會(huì)進(jìn)一步加劇?

          土地出讓收入緣何逆勢(shì)創(chuàng)新高?

          中國(guó)指數(shù)研究院的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,2010年全國(guó)120個(gè)城市土地出讓金總額為18814.4億元,同比增加50%。其中三個(gè)城市土地出讓金收入突破1000億元。
          “價(jià)量齊漲”是去年地市“成績(jī)單”如此“靚麗”的主要原因。增加土地供應(yīng)是去年樓市調(diào)控的重要舉措。數(shù)據(jù)顯示,去年1-11月,全國(guó)120個(gè)城市累計(jì)供應(yīng)、成交住宅用地分別為39591萬(wàn)平方米、30216萬(wàn)平方米,同比增幅分別達(dá)到43%、40%。在其中的10個(gè)重點(diǎn)城市中,有9個(gè)城市土地成交面積實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。
          價(jià)格方面,去年120個(gè)城市住宅用地樓面地價(jià)波動(dòng)頻繁,并在7月以后震蕩上行;至當(dāng)年11月,全國(guó)120個(gè)城市住宅用地樓面地價(jià)為2134元/平方米,環(huán)比上漲29%,同比上漲10%。自11月起,隨著優(yōu)質(zhì)地塊入市,杭州、廣州、溫州等城市又重新冒出“地王”。價(jià)格因素對(duì)一些城市土地出讓金的貢獻(xiàn)率十分突出。比如,武漢、南京等城市2010年住宅用地出讓面積同比增幅不到20%,但出讓金的收入增幅卻超過(guò)125%,地價(jià)之高可見(jiàn)一斑。
          復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰說(shuō),與購(gòu)房者動(dòng)輒因調(diào)控而陷入觀望不同,開(kāi)發(fā)商更看重市場(chǎng)中長(zhǎng)期的發(fā)展態(tài)勢(shì),只要長(zhǎng)期看好,其購(gòu)地、投資行為不會(huì)因調(diào)控政策波動(dòng)而輕易變化。供地增加、流動(dòng)性寬裕、銷售形勢(shì)良好,諸多因素共同造就了一個(gè)繁榮的土地市場(chǎng)。

          巨額土地出讓金去向如何?

          與“收”相比,土地出讓金的“支”值得高度關(guān)注。土地出讓金全額納入地方基金預(yù)算管理,是地方政府不折不扣的“錢袋子”。2006年12月下發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》規(guī)定,土地出讓收入應(yīng)用于征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出、其他支出(包括城鎮(zhèn)廉租住房保障支出等)。2009年12月,財(cái)政部等部門還就進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理再次發(fā)文。
          一些地方土地出讓金的使用有“貓膩”。比如,按有關(guān)規(guī)定,各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10%。但審計(jì)署去年11月公布的審計(jì)報(bào)告顯示,2007年至2009年,有22個(gè)城市的提取比例未達(dá)到要求,共計(jì)少提取達(dá)146.23億元。
          大幅增長(zhǎng)的土地出讓收入如何使用,對(duì)地方政府管理、服務(wù)的理念與能力是一次考驗(yàn)。不少業(yè)內(nèi)人士在接受采訪時(shí)均指出,土地收入不是政府手中的私房錢,它是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要財(cái)源,關(guān)心土地收入的增長(zhǎng)是正當(dāng)?shù)?但當(dāng)大多數(shù)群眾的居住問(wèn)題成為社會(huì)問(wèn)題之時(shí),如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)土地收入而不愿為居民的保障性住房建設(shè)提供資源,則將背離群眾的利益,影響城市的可持續(xù)發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士建議,隨著土地出讓金收入的顯著增加,對(duì)其收支情況的監(jiān)管亟待進(jìn)一步加強(qiáng)、完善。

          地方的“土地財(cái)政依賴癥”是否會(huì)加劇?

          土地出讓收入是地方財(cái)政的重要支柱。財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示,2009年土地出讓收入為14239.7億元,增長(zhǎng)43.2%。當(dāng)年的土地出讓收入占地方財(cái)政收入的43.7%。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì),2010年全國(guó)土地出讓收入總額或?qū)⑼黄?萬(wàn)億元,在地方財(cái)政收入中的比重也有可能進(jìn)一步上升。
          把今后50年或70年的收益一次性收取、以土地為抵押物獲取城市開(kāi)發(fā)建設(shè)巨額貸款、通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)獲得GDP和大量稅收——地方政府的“土地財(cái)政”,某種程度上可說(shuō)是中國(guó)快速城市化的一大“奧秘”。在一定時(shí)期內(nèi),“土地財(cái)政”的存在有一定的必然性。不過(guò),一旦形成“過(guò)度依賴”,無(wú)疑將使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大,房地產(chǎn)調(diào)控難度增加。
          越來(lái)越多的人士認(rèn)識(shí)到,“土地財(cái)政”不可持續(xù)。當(dāng)前,既要增加土地供應(yīng)以填補(bǔ)住房市場(chǎng)的供需缺口,又要防止地市“過(guò)火”,合理控制地方的“賣地沖動(dòng)”。這是樓市調(diào)控乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的一道難題。復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰表示,土地調(diào)控要堅(jiān)持“兩條腿走路”:大力增加保障房用地供應(yīng)、不斷提高其在供地計(jì)劃中的比例,同時(shí)保持一定量的商品房土地供應(yīng)。
          業(yè)內(nèi)人士還建議,破解“土地財(cái)政依賴癥”還需進(jìn)行一系列制度改革。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說(shuō),“十二五”期間,中央和地方政府在事權(quán)、稅權(quán)分配上會(huì)更加合理,抬高地價(jià)增加土地出讓收入等地方政府的短期行為將逐步消除,地方對(duì)“土地財(cái)政”的依賴將逐步減小。

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