“問(wèn)題關(guān)鍵在于法規(guī)建設(shè)太滯后，缺乏約束機(jī)制。”對(duì)個(gè)別企業(yè)通過(guò)招商引資拿到資源后“占而不開(kāi)”的現(xiàn)象，海西州國(guó)土資源局局長(zhǎng)尚現(xiàn)功一語(yǔ)中的地說(shuō)。
他說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，所有的資源配置都是和國(guó)家法律法規(guī)相聯(lián)系的。但是在配了之后怎么約束資源企業(yè)？法律法規(guī)有缺失的地方。他建議，國(guó)家應(yīng)該建立資源配置的約束機(jī)制。
不僅僅是資源配置的問(wèn)題，在柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)過(guò)程中，相關(guān)法制保障的建立和完善，已愈發(fā)凸顯。諸如推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本較大，資源稅對(duì)節(jié)能減排作用不明顯，資源開(kāi)發(fā)的補(bǔ)償力度不夠，資源持續(xù)保障能力不足，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)還缺乏系統(tǒng)的政策、措施和績(jī)效考核管理機(jī)制。
“有必要通過(guò)建立體系化、規(guī)范化、法制化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)走向法制經(jīng)濟(jì)。”青海省法學(xué)會(huì)特邀研究員王水明如是認(rèn)為。他說(shuō)，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，立法有助于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)區(qū)域領(lǐng)域的健康持續(xù)發(fā)展，為扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變有著重要的戰(zhàn)略意義。
王水明說(shuō)，德國(guó)、日本等國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立一個(gè)完善的法律保障體系至關(guān)重要。從國(guó)外的立法模式看，德國(guó)是先在具體領(lǐng)域立法中體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想，然后建立系統(tǒng)整體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)；而日本是先有總體性的立法，再向具體領(lǐng)域推進(jìn)。雖然兩國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的方式、步驟不同，但都形成了一個(gè)系統(tǒng)、全面的法律保障體系。
“從我國(guó)的情況看，總體性的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已經(jīng)頒布實(shí)施，有必要結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的實(shí)施，進(jìn)一步開(kāi)展地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作，盡快制定出臺(tái)《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，以立法方式對(duì)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)予以規(guī)制，促進(jìn)地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”王水明說(shuō)。
據(jù)記者了解，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方立法在國(guó)內(nèi)已有好的先例。貴陽(yáng)在2004年制定了我國(guó)第一部關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)，及“貴陽(yáng)市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市的條例”，不但為貴陽(yáng)推進(jìn)依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)提供了法律保證，而且在一定程度上，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。之后，深圳、寧波等地也陸續(xù)制定了地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)。