國(guó)務(wù)院總理溫家寶于12月23日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大大中專(zhuān)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍、提高資助標(biāo)準(zhǔn)。
可能會(huì)有這樣的疑惑，照此年復(fù)一年地增加企業(yè)養(yǎng)老金，城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度會(huì)不會(huì)有朝一日崩盤(pán)？如果我們只是就養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身談這個(gè)問(wèn)題，也就是說(shuō)，只是從這項(xiàng)制度每年的保險(xiǎn)費(fèi)收入和養(yǎng)老金支出來(lái)談這個(gè)問(wèn)題，答案當(dāng)然是“會(huì)”。實(shí)際上，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在改革后的第二年(1997年)就已經(jīng)收不抵支了，以后每年都要靠財(cái)政補(bǔ)貼才能維持運(yùn)轉(zhuǎn)。2009年，“各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1646億元”，這個(gè)數(shù)字是當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的18.5%。
如上所述，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金籌措早已是“三方機(jī)制”，即個(gè)人、單位和政府三方面共同籌資。不要驚訝，這種籌資機(jī)制完全合乎養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則。造成這個(gè)結(jié)果的原因不完全是人口老齡化程度的加深，還有整個(gè)社會(huì)消費(fèi)水平的提升和物價(jià)上漲等因素。
現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家似乎到處都在鬧騰養(yǎng)老保險(xiǎn)的危機(jī)，除了人口老化之外，其實(shí)失業(yè)人口和非正規(guī)就業(yè)人口的增加也是一個(gè)重要的原因。上個(gè)世紀(jì)中期，西方國(guó)家實(shí)行“福利國(guó)家”制度時(shí)，也講充分就業(yè)。60年代初，其失業(yè)人口只有1.6%，而現(xiàn)在普遍都在10%以上。失業(yè)同時(shí)意味著不交或少交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)然要“差錢(qián)”。有意思的是，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)不景氣，失業(yè)率高企不下，就拿社會(huì)保障制度來(lái)當(dāng)“替罪羊”，其結(jié)果就是拿老年人口、貧困人口來(lái)開(kāi)刀。
中國(guó)的情況當(dāng)然不同，但當(dāng)年也有類(lèi)似之處，社會(huì)保險(xiǎn)制度改革后那么快就出現(xiàn)虧空，原因之一恐怕是沒(méi)有把1/3“冗員”的下崗失業(yè)考慮進(jìn)去。如果中國(guó)的經(jīng)濟(jì)保持健康發(fā)展，那么，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和其他的社會(huì)保險(xiǎn)乃至社會(huì)保障制度就也會(huì)可持續(xù)地發(fā)展。這兩者的關(guān)系是唇齒相依、共存共榮的。
總而言之，我們現(xiàn)在考慮社會(huì)保險(xiǎn)乃至社會(huì)保障問(wèn)題，不能就事論事地總在自己劃定的一個(gè)小框框中算來(lái)算去，而是要從更為宏觀的角度去看問(wèn)題。社會(huì)保障問(wèn)題是國(guó)家的責(zé)任，滿(mǎn)足老百姓，尤其是特殊社會(huì)群體的基本生活需要，是執(zhí)政者必須考慮的事。所以，現(xiàn)在傳來(lái)的利好消息的實(shí)質(zhì)是人民的基本權(quán)利得到重視和保證。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，社保基金的籌措應(yīng)該把國(guó)有土地、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)考慮進(jìn)去，這才是相關(guān)立法應(yīng)該干的事。