2010年,中國市場經(jīng)歷了石油價格上漲,經(jīng)歷了強制節(jié)能減排導(dǎo)致的拉閘限電。市場知道了階梯電價,遇到了柴油荒,也試圖完善成品油定價機制。另一方面,世界最先進的核電機組在我國落成,風(fēng)能發(fā)電、太陽能發(fā)電也爭先恐后地上馬,水電沉默了一陣,也迎來了雅魯藏布江的開工。即將到來的2011年,既是我國低碳轉(zhuǎn)型的起點,也是我國能源進一步改革的起點。
目前傳聞發(fā)改委將對成品油價格機制進一步完善,期望2011年上半年可以把完善方案推出。理論上,如果每天調(diào)一次,而且調(diào)價到位,就基本上是市場定價了。市場定價在短中期還不會為政府所考慮。那么,縮短調(diào)價周期應(yīng)該是更靠近市場的一個改革方向。因此,可以適當(dāng)縮短調(diào)價周期和使調(diào)價機制更為靈活,讓市場更為靈敏地反映國際油價和國內(nèi)油價的變動趨勢。
2010年10月9日發(fā)改委擬推行居民“階梯式累進電價”。階梯電價方案可能不完美,但在居民電價必須反映成本的前提下,它的確是一項比較好的居民價格機制,不但有利于電力的市場化進程,改善公平和效率,還將促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。
2010年調(diào)高電價應(yīng)該是一個大概率事件。如果電價調(diào)整不可避免,煤電聯(lián)動是否重啟?在電力市場化改革未到位的情況下,目前找不到其他更好的解決辦法。或者由于煤炭需求增加,或者是由于石油價格上漲,或者是由于煤炭進口增加,我國煤價總的趨勢是上漲的。
煤電聯(lián)動的一個難題是:電價波動后,煤價跟著動,經(jīng)濟和消費者如何承受?要保證煤價、電價按時能聯(lián)動,就不能出現(xiàn)類似2008年上半年煤價增長過快的情況。首先必須使煤價不能過快地上漲,電煤價格管制顯然不是好辦法。對解決問題的作用不大,還會造成扭曲。如果政府不直接干預(yù)煤價,那就必須從降低煤炭運輸成本,或者增加煤炭產(chǎn)能入手,使煤炭供應(yīng)相對寬松。
在特殊的情況下,即當(dāng)煤價“瘋”漲,可以考慮像對石油一樣,對煤炭征收“特別收益金”。即通過測算煤炭資源的成本、各種費用以及利潤空間,保證留給企業(yè)足夠的收入用于可持續(xù)發(fā)展的開支后,計算出特別收益階段。政府還可以用“特別收益金”的收入建立特別基金來穩(wěn)定電價,避免電價大幅度波動。
因此,“十二五”保證電力行業(yè)穩(wěn)定運行的基本手段還是“煤電聯(lián)動”,通過聯(lián)動,讓電力行業(yè)有一個比較穩(wěn)定的運行環(huán)境。如果政府認(rèn)為在煤炭價格大幅度上漲的情況下,由于通貨膨脹問題,承諾嚴(yán)格進行煤炭聯(lián)動有風(fēng)險,建議實行“有限制”的煤炭聯(lián)動機制,即上網(wǎng)電價按規(guī)定聯(lián)動,政府通過補貼電網(wǎng)來把握可接受的終端電價調(diào)整限度。我國電網(wǎng)只有兩家,都是國有,補貼的方式可以比照以往的石油行業(yè)補貼,應(yīng)該比較容易。