繼年內(nèi)二次加息，貨幣政策穩(wěn)健趨緊之后，明年財(cái)政赤字也將小幅削減。
12月27日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上作的報(bào)告中公布了2011年的全國(guó)財(cái)政收支預(yù)期指標(biāo)，其中中央財(cái)政赤字7000億元，中央代地方發(fā)行債務(wù)2000億元，全國(guó)財(cái)政總赤字預(yù)計(jì)安排為9000億元。
根據(jù)上述安排，2011年全國(guó)財(cái)政赤字率約為2%左右，比2010年2.5%的財(cái)政赤字率下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。
謝旭人在上述會(huì)議上指出，根據(jù)經(jīng)濟(jì)回升向好的基本態(tài)勢(shì)和通貨膨脹愈加明顯的基本需求，適當(dāng)削減中央財(cái)政赤字。
“貨幣政策和財(cái)政政策必須互相呼應(yīng)，加息和準(zhǔn)備金率上調(diào)之后，宏觀財(cái)政政策也作出調(diào)整。”社科院財(cái)政與貿(mào)易研究所財(cái)政室研究員楊志勇對(duì)本報(bào)記者表示，“赤字率下調(diào)反映了擴(kuò)張性財(cái)政政策的相應(yīng)收縮。”
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院財(cái)政系主任、財(cái)政研究所所長(zhǎng)曾康華亦認(rèn)為，赤字縮減意味著未來(lái)財(cái)政政策在積極基調(diào)上將更多體現(xiàn)穩(wěn)健色彩，“2011年在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，控制通貨膨脹水平將是宏觀財(cái)政政策的一大重要任務(wù)。”
財(cái)收增長(zhǎng)目標(biāo)與GDP同步
根據(jù)此次全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議報(bào)告，2011年預(yù)計(jì)全國(guó)財(cái)政收入88910億元，全年財(cái)政收入增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)為8%。
對(duì)此，謝旭人指出，2010年財(cái)政收入基數(shù)較高，而2011年隨著外貿(mào)進(jìn)出口的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)放緩和車(chē)市的回落，預(yù)期明年對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)較大的幾個(gè)稅種增長(zhǎng)將明顯放緩，財(cái)政收入增速將放緩。
8%的財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)與此前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)定調(diào)的明年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)8%水平相當(dāng)。
“這是最近幾年來(lái)財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)首次和GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)置在同一水平。”曾康華表示，“財(cái)政收入增速已經(jīng)連續(xù)多年大大高于GDP增速，未來(lái)財(cái)政收入的高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)必然難以為繼，兩者增長(zhǎng)目標(biāo)的趨同反映了擴(kuò)張性財(cái)政政策的回調(diào)跡象。”
也有財(cái)政專(zhuān)家對(duì)本報(bào)記者表示，8%可能是個(gè)較為保守的預(yù)期水平，“依照這個(gè)水平編制預(yù)算的話，明年可能會(huì)出現(xiàn)較大規(guī)模的財(cái)政超收。這部分收入如何使用值得討論，可以考慮用于收入分配調(diào)節(jié)，擴(kuò)大消費(fèi)或補(bǔ)貼社會(huì)保障等”。
謝旭人指出，2011年財(cái)政支出壓力仍然較大，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并增加對(duì)三農(nóng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、社會(huì)保障和促進(jìn)就業(yè)方面的財(cái)政投入，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。
“實(shí)際上財(cái)政支出早已開(kāi)始了對(duì)于民生領(lǐng)域的側(cè)重，但由于2008年世界金融危機(jī)的影響，不得不靠加大公共投資來(lái)保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”楊志勇表示，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)的平穩(wěn)向好，未來(lái)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)必然會(huì)從支撐投資轉(zhuǎn)向支撐消費(fèi)，特別是增加對(duì)民生領(lǐng)域的投入。
房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作“繼續(xù)推進(jìn)”
財(cái)稅改革方面，謝旭人在上述會(huì)議上指出，明年要進(jìn)一步對(duì)微利企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，并繼續(xù)推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作，推進(jìn)資源稅改革，做好增值稅法、預(yù)算法、車(chē)船稅法的立法工作，逐步推進(jìn)個(gè)人所得稅改革、完善個(gè)人所得稅制等。
上述財(cái)政專(zhuān)家對(duì)本報(bào)記者表示，個(gè)人所得稅改革方案很有可能不涉及免征額的上調(diào)，但在稅率級(jí)次和邊際稅率上可能會(huì)作出調(diào)整。
“目前的個(gè)人所得稅試行的九級(jí)稅率級(jí)次太多，未來(lái)可能會(huì)縮減為4-5級(jí)。”楊志勇對(duì)本報(bào)記者表示。