“展望能源業(yè)界風(fēng)云，為經(jīng)濟(jì)決策提供參考”，這是新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》能源專刊自2004年初創(chuàng)刊以來(lái)所堅(jiān)守的辦刊理念。每到年終歲尾，我們總要駐足回望，對(duì)即將過(guò)去的一年間中國(guó)能源資源界所發(fā)生的重大新聞進(jìn)行全面梳理，并在走訪多位業(yè)界專家基礎(chǔ)上，評(píng)出年度能源十大新聞。
在2011年新年鐘聲即將敲響之際，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》推出2010年中國(guó)能源十大新聞，并輔以記者點(diǎn)評(píng)以饗讀者。
一、高規(guī)格國(guó)家能源委成立，溫家寶出任能源委主任
1月27日，中國(guó)政府網(wǎng)公布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國(guó)家能源委員會(huì)的通知》，傳言已久的高規(guī)格國(guó)家能源委正式盛裝亮相：國(guó)務(wù)院總理溫家寶出任能源委主任、副總理李克強(qiáng)任副主任，包括外交部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、工信部、科技部等多個(gè)部委一把手及軍隊(duì)高層出任委員。能源委下設(shè)辦公室，辦公室主任由發(fā)改委主任張平兼任，副主任由能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶兼任。
記者點(diǎn)評(píng)：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)能源管理體制存在職能分散，權(quán)力交叉等弊端。高規(guī)格國(guó)家能源委的成立，無(wú)疑體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)能源工作的高度重視。但也有專家表示擔(dān)憂，能源委只是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)而非職能部門，其規(guī)格與之前的國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組等相仿，當(dāng)前能源領(lǐng)域面臨的一些深層次矛盾恐難從根本上解決。
二、王家?guī)X煤礦“3·28”透水事故
3月28日13時(shí)40分，山西省臨汾碟子溝華晉焦煤有限責(zé)任公司63工程處承建的王家?guī)X煤礦北翼盤區(qū)101回風(fēng)順槽發(fā)生一起煤礦透水事故。在10多天的救援行動(dòng)中，115名礦工成功獲救升井，另有38名礦工遇難。
記者點(diǎn)評(píng)：王家?guī)X煤礦“3·28”透水事故中115名工人迎來(lái)了新生，創(chuàng)造了中國(guó)事故救援史上的奇跡。這對(duì)于煤炭大省山西乃至安全事故多發(fā)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，都具有十分重要的意義。但回顧這起事故，搶險(xiǎn)救援的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，事故的教訓(xùn)更是值得記取，煤炭行業(yè)特別是基建礦井的安全生產(chǎn)問(wèn)題不可有一絲松懈。
三、資源稅新疆試點(diǎn)，中國(guó)資源稅改革邁出重要一步
5月17日至19日，在北京舉行的中央新疆工作座談會(huì)做出決定，新疆將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率定在5%。6月1日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了一則關(guān)于印發(fā)《新疆原油天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規(guī)定》的通知。這意味著我國(guó)醞釀數(shù)載的資源稅改革以新疆為試點(diǎn)正式啟動(dòng)。
記者點(diǎn)評(píng)：隨著近年來(lái)能源資源價(jià)格不斷攀升，從量計(jì)征的方式難以反映資源的稀缺程度。資源稅改革的推進(jìn)，對(duì)于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、更好引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解中西部地區(qū)財(cái)力緊張都具有重要意義。但考慮到先前陸續(xù)開(kāi)征的各種收費(fèi)擠占了稅收空間，為緩解企業(yè)成本上升壓力，國(guó)家應(yīng)加快研究出臺(tái)稅費(fèi)綜合改革配套措施，實(shí)現(xiàn)“立稅清費(fèi)”。
四、中緬油氣管道開(kāi)工建設(shè)，中國(guó)四大國(guó)際能源戰(zhàn)略通道成型
6月3日，在緬甸首都內(nèi)比都，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶和緬甸聯(lián)邦政府總理登盛共同觸摸標(biāo)志中緬油氣管道開(kāi)工的電子球，中緬石油天然氣管道工程宣告正式開(kāi)工建設(shè)。9月10日，中緬原油管道和天然氣管道中國(guó)段宣告開(kāi)工。根據(jù)此前簽署的協(xié)議，中緬原油管道設(shè)計(jì)能力為2200萬(wàn)噸/年，中緬天然氣管道年輸氣能力為120億立方米/年。
記者點(diǎn)評(píng)：中國(guó)早已成為世界第三大原油進(jìn)口國(guó)，石油對(duì)外依存度將超過(guò)52%。中緬油氣管道項(xiàng)目的開(kāi)工，是我國(guó)能源供應(yīng)多元化的重要一步，標(biāo)志著東北(中俄原油管道)、西北(中亞天然氣管道)、西南(中緬油氣管道)和海上(經(jīng)過(guò)馬六甲海峽的海上通道)四大油氣進(jìn)口通道的戰(zhàn)略格局初步成型。中緬油氣管道特別是中緬原油管道，對(duì)降低海上原油進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)、破解“馬六甲困局”和保障我國(guó)能源供應(yīng)安全具有極其重要的戰(zhàn)略意義。
五、上海東海大橋風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)發(fā)電，開(kāi)啟中國(guó)海上風(fēng)電時(shí)代
7月6日，上海東海大橋東側(cè)的34臺(tái)海上風(fēng)電機(jī)組成功并入上海市電網(wǎng)，這是中國(guó)乃至亞洲首個(gè)海上風(fēng)電示范項(xiàng)目成功并網(wǎng)，標(biāo)志著被業(yè)界普遍看好的中國(guó)海上風(fēng)電時(shí)代的到來(lái)。同時(shí)值得關(guān)注的是，該風(fēng)電場(chǎng)全部采用華銳風(fēng)電自主研發(fā)的3兆瓦風(fēng)電機(jī)組。
記者點(diǎn)評(píng)：2010年，被稱為中國(guó)海上風(fēng)電元年。其重要標(biāo)志就是上海東海大橋海上風(fēng)電場(chǎng)示范工程的成功并網(wǎng)。該項(xiàng)目不僅拉開(kāi)中國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的序幕，而且對(duì)推進(jìn)節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)以及提高我國(guó)風(fēng)電裝備制造業(yè)自主研發(fā)能力等都具有十分重要的意義。記者注意到，在9月10日舉行的首輪100萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)中，三家中標(biāo)的風(fēng)機(jī)供應(yīng)商華銳、金風(fēng)和上氣，皆為中國(guó)風(fēng)電制造商。
六、中國(guó)實(shí)驗(yàn)快堆首次臨界，中國(guó)四代核電自主創(chuàng)新成果
7月21日，中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司正式宣布：中國(guó)第一座快中子反應(yīng)堆—中國(guó)實(shí)驗(yàn)快堆(CEFR)首次成功臨界。據(jù)介紹，快中子反應(yīng)堆是世界上第四代先進(jìn)核能系統(tǒng)的首選堆型，代表了第四代核能系統(tǒng)的發(fā)展方向。其形成的核燃料閉合式循環(huán)，可使鈾資源利用率提高至60%以上，也可使核廢料產(chǎn)生量得到最大程度的降低，實(shí)現(xiàn)放射性廢物最小化。
記者點(diǎn)評(píng)：核能是環(huán)保高效的清潔能源，掌握高端核能技術(shù)無(wú)疑是一個(gè)國(guó)家強(qiáng)大的標(biāo)志。中國(guó)實(shí)驗(yàn)快堆首次臨界是我國(guó)核電領(lǐng)域的重大自主創(chuàng)新成果，意味著我國(guó)第四代先進(jìn)核能系統(tǒng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了重大突破，中國(guó)核能發(fā)展從此跨入新時(shí)代。我國(guó)成為繼美、英、法等國(guó)之后，世界上第八個(gè)擁有快堆技術(shù)的國(guó)家之一。
七、川氣東送正式投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局隱現(xiàn)
8月31日，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司對(duì)外宣布，國(guó)家“十一五”重點(diǎn)工程—川氣東送工程正式投入商業(yè)運(yùn)行。總投資626.76億元的川氣東送工程設(shè)計(jì)年輸凈化天然氣120億立方米，相當(dāng)于2009年中國(guó)天然氣消費(fèi)量的1/7。
記者點(diǎn)評(píng)：川氣東送工程的建成投產(chǎn)，不止是彌補(bǔ)了中國(guó)石化天然氣業(yè)務(wù)的“短板”，更重要的是或可引發(fā)中國(guó)天然氣市場(chǎng)供需的變局。雖然川氣東送的供氣規(guī)模相對(duì)較小，不足以挑戰(zhàn)中國(guó)石油“氣壯山河”的壟斷地位。但是，中國(guó)石化攜“川氣”加入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)畢竟是一件好事，我們期盼著天然氣市場(chǎng)多頭競(jìng)爭(zhēng)格局的早日形成，并能夠推動(dòng)天然氣定價(jià)機(jī)制的變革。
八、拉閘限電引發(fā)諸多爭(zhēng)議，被指是導(dǎo)致“柴油荒”重要原因
9月，有媒體率先爆出為完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，河北省武安市對(duì)所有鋼廠限電20%。隨后，拉閘限電風(fēng)波蔓延至安徽、河南、浙江、江蘇、云南等全國(guó)多個(gè)省市，甚至影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)和居民日常生活。多個(gè)地方的企業(yè)和商戶紛紛購(gòu)買柴油機(jī)發(fā)電。進(jìn)入10月份，全國(guó)多地出現(xiàn)柴油緊張，拉閘限電被指是“柴油荒”的重要原因之一。
記者點(diǎn)評(píng)：節(jié)能減排是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要，是大勢(shì)所趨。但為節(jié)能減排目標(biāo)而采取的“一刀切”式的限電，卻背離了節(jié)能減排的初衷。且不說(shuō)拉閘限電是不是導(dǎo)致“柴油荒”的原因，但卻在許多地方造成電機(jī)熱銷甚至脫銷，最終形成“節(jié)了電卻費(fèi)了油”、“拆了東墻補(bǔ)西墻”的尷尬。
九、中國(guó)管理稀土成國(guó)際焦點(diǎn)，商務(wù)部表態(tài)符合世貿(mào)規(guī)則
10月15日，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)表示，中國(guó)近期根據(jù)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)采取了必要的管理和限制，其核心目的是保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)對(duì)稀土的開(kāi)采、生產(chǎn)加工和出口環(huán)節(jié)采取的管理措施，符合國(guó)際規(guī)范和世貿(mào)規(guī)則。此前，中國(guó)對(duì)稀土的管理遭到來(lái)自日本、美國(guó)及歐洲國(guó)家的指責(zé)。
記者點(diǎn)評(píng)：在歐美日等國(guó)家看來(lái)，中國(guó)稀土一舉一動(dòng)似乎都蘊(yùn)藏著“特殊的意義”，在稀土問(wèn)題上對(duì)中國(guó)的指責(zé)表現(xiàn)出空前的“利益一致性”。卻不知，中國(guó)稀土資源占世界稀土資源的30%，卻供應(yīng)了全球超過(guò)90%的需求。中國(guó)不會(huì)將稀土出口作為封鎖手段，但從經(jīng)濟(jì)和環(huán)保以及國(guó)家安全的角度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)本國(guó)稀土資源的管理不僅無(wú)可厚非，而且應(yīng)該理直氣壯。
十、全國(guó)10省火電企業(yè)大面積虧損，煤電矛盾空前加劇
10月20日，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布2010年前三季度《全國(guó)電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》稱：全國(guó)已有10個(gè)省的火電企業(yè)全部虧損，有的發(fā)電企業(yè)因虧損面臨資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，甚至在冬季儲(chǔ)煤之際無(wú)錢買煤，煤電矛盾空前加劇。
記者點(diǎn)評(píng)：分析火電廠虧損原因，中電聯(lián)《報(bào)告》將其歸因于“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的價(jià)格機(jī)制，一時(shí)間，加快煤電價(jià)格機(jī)制改革、推進(jìn)煤電一體化等呼聲再起。但事實(shí)上，造成煤電矛盾的原因還有許多，比如“電為央企、煤歸地方”的管理體制問(wèn)題，中間運(yùn)輸環(huán)節(jié)不暢的問(wèn)題等等。從體制、機(jī)制入手，加大中國(guó)能源資源領(lǐng)域的改革力度，還有許多路要走。