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2010-12-24 作者:陳偉 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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盡管國務(wù)院出臺穩(wěn)定物價(jià)的“組合拳”之后,各地區(qū)、各部門從發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)、安定民生、加強(qiáng)監(jiān)管等多個方面綜合施策、重點(diǎn)治理,目前政策效果已略有顯現(xiàn),但必須指出,預(yù)防和治理通脹更有效的辦法不是堵,而是疏,即提高居民收入。 22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定,自2011年1月1日起,繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,提高幅度按2010年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定,全國月人均增加140元左右。同時,將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。 受國內(nèi)外多種因素影響,今年7月份以來,國內(nèi)價(jià)格總水平上漲較快,這已經(jīng)影響到了老百姓尤其是低收入群體的日常生活。從中長期看,明年的通脹壓力仍只大不小,適當(dāng)上調(diào)基本養(yǎng)老金,有助于穩(wěn)定通脹預(yù)期,疏導(dǎo)通脹壓力,這是此次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平的直接動因。 養(yǎng)老金上調(diào)的另一種解讀是,今年以來政府有關(guān)部門密集調(diào)研、廣泛征求收入分配制度改革意見的報(bào)道不斷見諸報(bào)端,但僅僅停留在建言層面,而非實(shí)踐層面。作為國民收入的再分配,此次上調(diào)養(yǎng)老金,或許是政府將進(jìn)一步推動收入分配改革的先兆。 近幾年,很多人感覺物價(jià)在漲而工資不漲,不斷擴(kuò)大的收入差距問題也屢受詬病。不僅居民收入占國民收入的比重、勞動報(bào)酬在初次分配中的比重過低,而且再分配領(lǐng)域內(nèi)稅收和社會保障也沒有彌補(bǔ)初次分配的不足,向低收入和弱勢群體傾斜力度不夠,這加劇了收入分配結(jié)構(gòu)失衡。 拿政策來說,國家發(fā)改委牽頭制定的《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》,醞釀多年,數(shù)易其稿,卻遲遲不能出臺;而作為我國目前級別最高的關(guān)于勞動者薪酬保護(hù)的法律,《工資條例》的制定之路也是一波三折,至今難覓其蹤。 再以養(yǎng)老金為例,自2005年起,國家已連續(xù)6年7次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,企業(yè)退休人員的總體待遇水平翻了一番。但即便如此,企業(yè)退休養(yǎng)老金整體水平還是不高,較公務(wù)員養(yǎng)老金仍有較大差距。 在物價(jià)上漲的背景下,調(diào)節(jié)收入分配勢在必行,政府可以采取的手段也有很多。比如,通過稅收、財(cái)政等領(lǐng)域的改革,降低國民收入在政府和企業(yè)的分配比例,從而提高勞動者的工薪收入;立法按年度提高工資;提高個人所得稅起征點(diǎn),等等。 只有建立一個更加公平合理的收入分配制度,才能讓居民收入真正得到提高,才能讓老百姓在更有條件抵御物價(jià)上漲的同時有能力去擴(kuò)大消費(fèi),從而解決困擾中國經(jīng)濟(jì)已久的內(nèi)需不足的問題。基于此,政府明年有必要在收入分配改革方面有更大的、更具實(shí)質(zhì)性意義的動作。
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