吸收外資將更加關(guān)注國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全
在12月22日召開的全國商務(wù)工作會議上，商務(wù)部部長陳德銘表示，要將外資準入管理與經(jīng)營者集中反壟斷審查、外資并購安全審查有機結(jié)合起來，依法保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。《經(jīng)濟參考報》記者注意到，這是商務(wù)部首次把“依法保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全”寫入年度工作報告中的利用外資部分中。
專家分析，這表明我國吸收外資已經(jīng)進入新的更加成熟的階段，今后在吸收外資的過程中，產(chǎn)業(yè)安全將得到更多關(guān)注。外資將逐漸被納入中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)安全的發(fā)展戰(zhàn)略框架中。
創(chuàng)新 外資準入將引入反壟斷審查
12月22日，商務(wù)部部長陳德銘在2010全國商務(wù)工作會議上部署明年商務(wù)工作時，提到將“創(chuàng)新利用外資管理模式”。“將外資準入管理與經(jīng)營者集中反壟斷審查、外資并購安全審查有機結(jié)合起來，依法保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。”
陳德銘說，要積極推行投資環(huán)境綜合評價，構(gòu)建新型外資促進機制，開展產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、招商引智，支持中西部地區(qū)建設(shè)專業(yè)化招商隊伍。進一步簡化外資審批程序，推行網(wǎng)上審批。記者注意到，這是商務(wù)部首次把“依法保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全”寫入年度工作報告中的利用外資部分中。業(yè)內(nèi)人士紛紛表示，這表明我國吸收外資已經(jīng)進入新的更加成熟的階段，產(chǎn)業(yè)安全得到國家層面的更多關(guān)注。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長霍建國對《經(jīng)濟參考報》記者表示，這表明要在加快利用外資、穩(wěn)步提高外向型經(jīng)濟水平的同時，也要兼顧到國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)安全。具體來說，將建立安全評估機制，對敏感行業(yè)的外資進入進行安全評估，采取防范措施。
霍建國還表示，引用外資的同時會引用國外的優(yōu)勢，促進自己的發(fā)展，但同時又存在安全隱患。這些問題在開放的過程中是永遠存在的。把握好開放和產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)系非常重要。
“中國將更加重視在利用外資過程中的產(chǎn)業(yè)安全。”對外經(jīng)貿(mào)大學國際直接投資研究中心主任盧進勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，產(chǎn)業(yè)安全是世界上任何一個國家在開放的過程中都關(guān)注的，中國也不例外。而和吸收外資聯(lián)系最直接和最密切的，就是產(chǎn)業(yè)安全、市場安全和金融安全。今后中國在外資準入審批時，也將會更加關(guān)注敏感行業(yè)。具體來說，就是金融、電信、能源、高科技、軍工等領(lǐng)域。
此外，盧進勇表示，將準入審批、并購審批、反壟斷審批結(jié)合起來，也是我國改進外資管理審批模式、提高外資服務(wù)水平的重要方式。“外資要納入中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)安全的發(fā)展戰(zhàn)略框架中，要改變過去單純出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，符合中國經(jīng)濟未來增長模式的調(diào)整方向。”中國人民大學經(jīng)濟學院教授王晉斌在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時如此解讀。
王晉斌說，總體來說，今后外資引進應(yīng)該更透明、更規(guī)范、更符合區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國家產(chǎn)業(yè)安全。
此外，進一步優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將仍是我國吸收外資的重點。陳德銘在會上表示，抓緊修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵外資投向高新技術(shù)、綠色低碳、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，擴大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和醫(yī)療、教育、旅游等領(lǐng)域的對外開放。
“預(yù)計(2010年)全年實際使用外資1000億美元左右，增長11%。”陳德銘在會上表示。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，前11個月，我國實際使用外資金額917.07億美元，同比增長17.73%。全國實際使用外資自2009年8月以來已經(jīng)連續(xù)16個月實現(xiàn)月度同比增長。
警惕 對外資并購多長個心眼兒
近些年，我國利用外資的方式呈現(xiàn)多樣化的趨勢，外資并購境內(nèi)企業(yè)逐步成為我國引進外資的新興方式。
社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時介紹說，在最近幾年里，尤其是中國加入世貿(mào)組織之后，外資以并購形式進入中國的案例明顯增多。而外資并購對象往往都是國內(nèi)成長性好的企業(yè)，其中也不乏惡意并購的案例。比如外資并購后捆住國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，或者是讓國內(nèi)品牌逐漸退出。最近幾年還有一個新的趨勢也值得關(guān)注，除了生產(chǎn)型并購?fù)猓瑖馑侥蓟鸬牟①徱仓饾u增多。如何維護我國產(chǎn)業(yè)安全，已經(jīng)越來越引起關(guān)注。
有資料顯示，在飲料市場，包括天府可樂在內(nèi)的八大名牌中有7家被可口可樂和百事可樂收購，之后無一例外地在市場上消失；在化妝品市場，國外品牌已占據(jù)75%的市場份額；在啤酒行業(yè)，年產(chǎn)5萬噸以上的60家企業(yè)中有72%被合資；在洗滌用品市場，四大年產(chǎn)超8萬噸的洗衣粉廠被外商“吃掉”3個；在感光行業(yè)，除樂凱一家外，其余的全部被國外“吞并”……
王晉斌認為，外資并購審查應(yīng)該更嚴格。因為一旦外資控制了某些產(chǎn)業(yè)，一方面國內(nèi)企業(yè)就會喪失定價權(quán)，增加國內(nèi)企業(yè)成本，另一方面外資可以獲得壟斷定價收益；或外資并購不是著眼于企業(yè)的長期發(fā)展，熱衷于短期資本運作，謀取短期租金，不利于產(chǎn)業(yè)的長期整合；或者重要產(chǎn)業(yè)不受國內(nèi)調(diào)控政策的約束，妨礙宏觀調(diào)控的成效；或者外資以各種名目進入國內(nèi)帶來對貨幣政策和資產(chǎn)價格的沖擊，等等。
“這些都不是我們想要的。因此，創(chuàng)新利用外資管理模式，這是非常必要的，而且應(yīng)該更早實施。”王晉斌說。
國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生對《經(jīng)濟參考報》記者表示，吸收外資是一柄“雙刃劍”。我們必須承認，這些年來外資作為中國經(jīng)濟的重要部分，對中國經(jīng)濟的發(fā)展和就業(yè)都做出了貢獻，同時我們也要明白，獲取利潤、尤其是壟斷利潤是企業(yè)的天性。為了獲取壟斷利潤，跨國公司往往尋求對市場的控制，也會采取不公平的競爭戰(zhàn)略。
事實證明，中國的企業(yè)在走向海外的過程中，也面臨很多阻礙。有些國家以安全為由限制中國企業(yè)進入。張燕生說，發(fā)達國家往往站在道德的制高點上，自稱“開放程度高”，對其他國家說三道四，這是不公平的。
他還表示，中國的招商引資正在進入成熟階段。吸收外資不是目的而是手段，是用來發(fā)展自己的手段。從目前來看，一方面我們要繼續(xù)改善外商投資環(huán)境，另一方面也要維護國內(nèi)企業(yè)的合法利益，爭取公平競爭的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。“而這也只是萬里長征走完了第一步，既開放市場又能同時保護自己的利益，對我們而言，是個新課題、新挑戰(zhàn)。”
展望 更加平衡的開放戰(zhàn)略
多位專家紛紛表示，根據(jù)不同發(fā)展階段的要求，中國的對外開放政策已經(jīng)發(fā)生了重大變化。調(diào)整利用外資管理模式，是為了給內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，同時也是出于平衡貿(mào)易的需求。
在22日召開的全國商務(wù)工作會議上，明確了“十二五”時期我國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的總體思路。陳德銘表示，將堅持進口與出口并重，堅持“引進來”和“走出去”并舉。
“十二五”期間，將在穩(wěn)定出口增長、保持和擴大國際市場份額的同時，更加重視擴大進口，發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。
據(jù)了解，在“十二五”開局之年，中國在擴大進口方面將有一系列積極舉措，如完善鼓勵進口的一些政策，包括進口貼息、進口信貸、進口信用保險等；改善進口結(jié)構(gòu)，擴大消費品、醫(yī)療設(shè)備和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的進口；擴大從自貿(mào)區(qū)成員、逆差較多國家以及最不發(fā)達國家的進口。
此外，“十二五”期間，將更加注重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和人才、智力資源，進一步發(fā)揮外資的競爭效應(yīng)、示范效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)，實現(xiàn)吸引外資由主要依靠要素成本和政策優(yōu)勢向主要依靠市場和軟環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。更加重視“走出去”，統(tǒng)籌推進企業(yè)對外開展能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施、加工制造、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的投資合作。培育若干具有國際競爭力的跨國公司，使其成為我國參與經(jīng)濟全球化的骨干力量和重要依托。
在對外開放戰(zhàn)略布局方面，陳德銘表示，“十二五”期間，要協(xié)同推動沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，實現(xiàn)不同區(qū)域錯位發(fā)展、特色發(fā)展和互動發(fā)展。統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)對外開放，在提升制造業(yè)開放水平的同時，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)開放。