貴州省銅仁地區(qū)在制定重大決策和建設(shè)重點(diǎn)工程中,堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先的理念,通過(guò)建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,探索出了“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估先行、防范化解聯(lián)動(dòng),建設(shè)與調(diào)解并進(jìn)、發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌”的工作新路子。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為貿(mào)然決策帶上“緊箍咒”
銅仁地委書記廖國(guó)勛說(shuō),銅仁地區(qū)明確各級(jí)黨委政府在做重大決策或?qū)嵤┲卮箜?xiàng)目前,需全面、系統(tǒng)、深入評(píng)估論證決策或項(xiàng)目帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),并將其結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。在重大項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程中,除審查土地、規(guī)劃、資源、環(huán)保、資金等項(xiàng)目要素外,防范化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的跟進(jìn)措施也被納入項(xiàng)目審查中,將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其化解措施作為決定項(xiàng)目立項(xiàng)的必備條件。
“大興科技工業(yè)園”和“教育園區(qū)”是銅仁地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)的兩個(gè)“新區(qū)”,涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)村、共2365戶村民的拆遷、補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題。立項(xiàng)前,按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序,評(píng)估小組詳細(xì)評(píng)估論證后認(rèn)為,這兩個(gè)項(xiàng)目在建設(shè)中可能會(huì)遇到農(nóng)民失地、拆遷安置、施工安全、資金鏈斷裂、干部能力等原發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)及其帶來(lái)的誘發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)。
預(yù)測(cè)到這些風(fēng)險(xiǎn)可能相互交織、相互影響和作用,銅仁地區(qū)逐一制定防范和控制措施,并確定各級(jí)職能部門在項(xiàng)目建設(shè)中防范化解風(fēng)險(xiǎn)的具體責(zé)任,明確矛盾化解責(zé)任主體,細(xì)化防范控制風(fēng)險(xiǎn)措施。通過(guò)客觀和周密的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及化解措施,這兩個(gè)項(xiàng)目順利通過(guò)各項(xiàng)審查,2009年底順利開(kāi)工建設(shè)。
銅仁市委書記李建說(shuō),在重大項(xiàng)目和決策論證過(guò)程中,銅仁市政府綜合考慮項(xiàng)目和決策帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益及穩(wěn)定效益,特別是客觀存在的風(fēng)險(xiǎn),做到既不因風(fēng)險(xiǎn)的存在而簡(jiǎn)單否定立項(xiàng),又不因具備立項(xiàng)條件就忽略客觀存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。
矛盾調(diào)處成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“穩(wěn)壓器”
面對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)中遇到的各類矛盾糾紛,銅仁地區(qū)堅(jiān)持“評(píng)估緊跟項(xiàng)目走、防范緊跟風(fēng)險(xiǎn)走、調(diào)度緊跟進(jìn)度走”的原則,通過(guò)矛盾糾紛化解、排查調(diào)處,防范風(fēng)險(xiǎn)演變。在“大興科技工業(yè)園”和“教育園區(qū)”兩個(gè)“新區(qū)”建設(shè)過(guò)程中,銅仁市以人民調(diào)解為主體,行政調(diào)解和警民聯(lián)調(diào)補(bǔ)充,“多調(diào)聯(lián)動(dòng)”化解矛盾糾紛。
因2007年與一牛奶場(chǎng)土地糾紛一案敗訴,銅仁市川硐鎮(zhèn)桐木灣村民組村民抵制“大興科技工業(yè)園”建設(shè),鎮(zhèn)干部主動(dòng)找到老支書田應(yīng)康,講明了政策和村民在征地過(guò)程中得到的實(shí)惠,通過(guò)“一事一議”,村民同意支持“工業(yè)園”建設(shè)。田應(yīng)康說(shuō):“我們?cè)撓氲降恼畮臀覀兌伎紤]到了,我們沒(méi)想到的政府也都想到了,沒(méi)有理由不支持工作。”
川硐鎮(zhèn)書記楊俊說(shuō),這類矛盾糾紛,如果直接由鎮(zhèn)政府調(diào)節(jié)或處理都存在弊端,容易出現(xiàn)因依據(jù)不足導(dǎo)致調(diào)節(jié)效果不好,或村民不服處理越級(jí)上訪等。借鑒“一事一議”的村級(jí)民主管理辦法,通過(guò)群眾自己化解復(fù)雜糾紛,不僅能滿足群眾利益訴求,還能獲得良好的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制效果。
同時(shí),銅仁市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心為主體,整合基層政法、公安、司法等各站所及村居組織的資源和力量,發(fā)揮基層維穩(wěn)一線優(yōu)勢(shì),積極開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處。“新區(qū)”建設(shè)開(kāi)工半年多來(lái),所在的川硐鎮(zhèn)、滑石鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心共化解了700多起矛盾糾紛,占“新區(qū)”化解總數(shù)的70%。
銅仁市政法委書記、公安局長(zhǎng)楊秀澗說(shuō),以基層綜治為中心的矛盾調(diào)解機(jī)制,起到了防控社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)中的“穩(wěn)壓器”作用,實(shí)現(xiàn)了發(fā)展與穩(wěn)定的有機(jī)結(jié)合,避免了過(guò)去出現(xiàn)矛盾時(shí),將公安政法干警推向一線,造成干群對(duì)立、警民對(duì)立,從而激化矛盾。“小中心發(fā)揮了大作用”,調(diào)解過(guò)程中,還促進(jìn)警民關(guān)系和諧。
據(jù)統(tǒng)計(jì),上述兩個(gè)“新區(qū)”征地拆遷涉及銅仁市川硐鎮(zhèn)、滑石鄉(xiāng)的7個(gè)村、共2365戶村民實(shí)際利益,開(kāi)工以來(lái),已完成1萬(wàn)多畝征地,排查矛盾糾紛1400起,成功調(diào)處1008起,沒(méi)有動(dòng)用一名警力,沒(méi)強(qiáng)行拆遷一戶,沒(méi)有引發(fā)一起重大群體性事件和越級(jí)上訪。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和矛盾化解聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌推進(jìn)
銅仁地區(qū)把解決好被征地、拆遷農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)作為防范風(fēng)險(xiǎn)的核心內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和矛盾化解聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)了發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌推進(jìn)。
因“大興科技工業(yè)園”建設(shè),銅仁市川硐鎮(zhèn)尖巖村村民廬連旺家8畝多土地被征。在政府引導(dǎo)下,他利用僅有的4畝田改種蔬菜、瓜果,一年收入超過(guò)從前。廬連旺說(shuō):“我從最初的擔(dān)憂、遲疑到現(xiàn)在擁護(hù)、贊成新區(qū)建設(shè)的思想轉(zhuǎn)變過(guò)程,主要是政府充分考慮了我們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì),并保障了我們的現(xiàn)實(shí)利益,消除了顧慮。”
據(jù)統(tǒng)計(jì),“新區(qū)”建設(shè)以來(lái),發(fā)放群眾補(bǔ)償款3.15億,黨委政府出面協(xié)調(diào)組織了當(dāng)?shù)厝罕姡福矗叭舜芜M(jìn)入工區(qū)務(wù)工,獲勞務(wù)收入980萬(wàn)元。同時(shí),在黨委政府引導(dǎo)和支持下,被征地和拆遷農(nóng)民開(kāi)辦餐飲店、建材廠45家,建瓜果基地500畝,新增做生意農(nóng)民50人,創(chuàng)收459萬(wàn)元。另外,黨委政府還對(duì)失地農(nóng)民開(kāi)展服務(wù)技能培訓(xùn),成功解決就業(yè)125人次,其中自主創(chuàng)業(yè)21人。
廖國(guó)勛說(shuō):“由于各項(xiàng)政策考慮周全,群眾在發(fā)展中得實(shí)惠,黨執(zhí)政為民的理念在重點(diǎn)工程建設(shè)中得到了彰顯。”
目前,貴州正在全省范圍內(nèi)推廣社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作,全省88?jìng)(gè)縣中已有79個(gè)縣建立了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。