我國第一個新農(nóng)村建設(shè)水利扶貧試點貴州銅仁地區(qū)以解決工程性缺水為突破口，通過大規(guī)模水利工程建設(shè)和體制、機制創(chuàng)新，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)民增收，探索出水利扶貧新路。但銅仁地區(qū)處于我國１８個集中連片貧困地區(qū)之一武陵腹地，財力薄弱，試點推進過程中，面臨經(jīng)濟社會發(fā)展對水利需求差距大、資金配套能力弱、專業(yè)人才匱乏等難題。
５年試點計劃投入超過３１億元
據(jù)銅仁地委書記廖國勛介紹，銅仁地區(qū)總?cè)丝冢矗埃叭f人，其中貧困人口７０．１１萬人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘模叮福矗ァＨ珔^(qū)水資源豐富，人均占有水資源量３２４４立方米，畝均占有水資源量４８８２立方米，分別為全國平均水平的１５５％和２７１％。但由于境內(nèi)屬喀斯特地形地貌，山高谷深，水低田高，降雨時空分布不均，加上長期投入不足，水利設(shè)施脆弱，有水不能保、有水不能蓄，導(dǎo)致這一地區(qū)“十日無雨就旱，三日連下則澇”，工程性缺水嚴重。
實施水利扶貧試點前，全區(qū)２６０萬畝耕地中有１５０萬畝無水利設(shè)施依托，人均有效灌溉面積僅０．３６畝，人均保灌面積僅０．２４畝。頻繁的旱澇致使每年成災(zāi)面積占耕地面積的三分之一，嚴重的工程性缺水導(dǎo)致大部分山區(qū)農(nóng)民耕作的是“望天田”，風(fēng)調(diào)雨順時還能基本解決吃飯問題，稍有旱情，貧困程度就加深。
為此，２００６年水利部與貴州省把銅仁地區(qū)作為我國第一個新農(nóng)村水利扶貧試點，５年試點計劃投入３１．２４億元實施骨干水利工程、大型灌區(qū)改造、病險水庫除險加固、雨水集蓄利用等十大類項目。實現(xiàn)全區(qū)新增有效灌溉面積４０萬畝，人均有效灌溉面積０．５畝，解決９０萬人及３００所中小學(xué)的飲水安全。同時全力推進水管單位體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和農(nóng)民用水戶協(xié)會的改革。
試點工程改善民生 “十年九旱”成歷史
試點工程改善了山區(qū)農(nóng)民的用水困難。銅仁市大坪鄉(xiāng)大坪村是極貧村，過去村民用水全靠壯勞力到幾公里以外的水源地挑水，村民李友華說：“以前‘一滴水、一滴汗、一擔(dān)水要一瓢汗水換’。一瓢水先洗菜、洗碗，再洗臉、喂牲口。”大坪村成了遠近聞名的“臟”村。試點中，大坪村被列入第一批飲水安全工程，通過在水源地建集水池、鋪設(shè)管道等，如今，家家戶戶用上了自來水，水源保障率達到９５％。
試點工程使山區(qū)抵御水旱災(zāi)害的能力明顯增強。試點前，因為缺水，銅仁市茶店鎮(zhèn)開天村村民種的是“望天田”。６６歲的開天村田壩村民組土家族村民蔣慶林說：“那時，村民隨時在耕牛角上掛上燈籠，一旦晚上下雨，村民就打著燈籠耕地。遇到旱災(zāi)，顆粒無收。‘十年九旱’的村民年人均純收入不足２０００元。２００６年冬，政府組織在開天村修建了２３２口小水池，能補充灌溉全村２０００多畝田土。”《經(jīng)濟參考報》記者看到，蔣慶林家２畝田旁修建了２口小水池，用水方便，“兩池子水至少能頂兩個多月干旱天氣”蔣慶林說。
試點使勞動力從繁重的挑水勞作中解脫出來。開天村村支書彭明旺給記者算賬說，開天村田壩村民組４０２人，其中勞動力１４０人，工程實施前，每天用于擔(dān)水的勞動力至少５０人以上，消耗５０個工時，當(dāng)?shù)貏趧恿ΨN植一畝水稻累計消耗１４個工時，水稻畝產(chǎn)值在４００元左右。按此折算，全村每天解脫出來的用于挑水的勞動力可創(chuàng)造１４２９元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。
有了水源保障，勞動力解脫出來后為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精耕細作、農(nóng)民脫貧致富等創(chuàng)造了條件。試點前，思南縣郝家灣村基本上是望天吃飯，村民一年只能收一季，全村有２００多畝土顆粒無收。實施水利工程后，全村修建了３４８個小水池，新增田３００畝，改造灌溉面積１０００畝。村民們又增加了一季小麥和油菜，小麥畝產(chǎn)達到了１５０公斤，油菜畝產(chǎn)達３００公斤。
同時，村民大膽調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開天村大蒜面積從缺水時的５００畝發(fā)展到了２０００畝，供不應(yīng)求。從未養(yǎng)過豬的村民蔣巖生存欄豬達２０頭以上，加上蔬菜、經(jīng)果林等，年收入達１８萬元。去年，全村年人均收入超過４０００元，２８戶農(nóng)民年收入達１０萬元以上。
試點實施三年來，全區(qū)人均有效灌溉面積提高到０．４５畝，人均保灌面積提高到０．３３畝，解決了９７萬人的飲水安全問題，治理水土流失面積１０８．５平方公里。實施水利管理體制配套改革措施，１４７個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站上收“以縣為主，縣鄉(xiāng)共管”，組建了１４０個農(nóng)民用水戶協(xié)會，解決了長期以來農(nóng)民因為用水問題發(fā)生的糾紛。
地方財力薄弱 還需加大扶持
試點受到群眾歡迎，老百姓把試點水利工程叫“民心渠”、“甘露池”、“功德水”。但銅仁地區(qū)地方財政困難，歷史欠賬多，在試點工作推進中，出現(xiàn)了地方缺乏配套能力，技術(shù)力量薄弱，管理水平還不高等問題。
水利投入欠帳較多，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與對水利需求的差距大。銅仁地區(qū)水利局局長汪世平說，全區(qū)規(guī)劃內(nèi)還有３０萬人飲水安全待解決，規(guī)劃外仍有５２．７萬人飲水困難，離“人人喝上安全水”的目標(biāo)差距很大。全區(qū)人均保灌面積還遠遠低于全國平均水平，要達到“人均半畝基本口糧田”的目標(biāo)，全區(qū)尚需增加保證灌溉面積近７０萬畝。水利建設(shè)任重而道遠，亟需得到國家繼續(xù)加大支持力度。
貧困地區(qū)財力薄弱，缺乏配套資金能力。銅仁地區(qū)行署專員李再勇說，銅仁地區(qū)２００８年財政總收入２３．１億元，占財政總支出的三分之一，地方財政在承擔(dān)了水利扶貧項目的前期投入等費用后，無力承擔(dān)水利扶貧項目配套資金。按照水利扶貧試點規(guī)劃，五年試點期間需地、縣配套資金３．８５億元，對于仍處于“吃飯財政”的貧困地區(qū)來說，壓力大。
水利技術(shù)人才短缺成為制約水利工程建設(shè)的主要因素。全區(qū)目前僅有水利專業(yè)技術(shù)人員７３０名，且人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)知識老化。
為此，銅仁地區(qū)干部呼吁繼續(xù)加大對試點區(qū)的扶持力度，徹底解決貧困山區(qū)用水難問題。王磊說，象銅仁地區(qū)這樣的貧困地區(qū)，中央在扶持政策上應(yīng)進一步給予傾斜，取消或調(diào)少項目地、縣兩級配套資金比例。銅仁地區(qū)水利局建議，國家應(yīng)在投資政策上加大小型項目的投資傾斜，在小型病險水庫的除險加固、小型農(nóng)田水利建設(shè)、雨水集蓄、中小河流整治上加大扶持力度。
針對水利專業(yè)人員緊缺問題，銅仁地區(qū)加大了專業(yè)技術(shù)人才的引進力度。計劃通過１－３年時間統(tǒng)籌解決水利人才隊伍建設(shè)。