一個(gè)國家級貧困縣的供電公司，竟頂風(fēng)違紀(jì)建起一棟棟豪華別墅。這件發(fā)生在河南虞城縣的怪事令人震驚。(央視12月18日《焦點(diǎn)訪談》)
“虞城豪華別墅事件”看似縣國土資源管理部門違規(guī)批地、縣供電公司頂風(fēng)集資建房，但實(shí)是我國農(nóng)電管理體制弊端的再次顯現(xiàn)。
我國現(xiàn)行農(nóng)電管理的框架形成于1999年。當(dāng)年國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理的意見》，拉開我國農(nóng)電“兩改一同價(jià)”(即農(nóng)電體制改革、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)同價(jià))改革的序幕，并由此形成我國農(nóng)電管理四種模式：大電網(wǎng)直供直管；股份制管理；大電網(wǎng)代管；地方自供自管。
大電網(wǎng)直供直管指資產(chǎn)及人、財(cái)、物均由大電網(wǎng)直接管理，其管理與大電網(wǎng)執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展與大電網(wǎng)同步；代管和股份制指縣級供電企業(yè)資產(chǎn)不歸大電網(wǎng)所有，由大電網(wǎng)受托管理，或按出資比例管理。由于產(chǎn)權(quán)不清，難以形成與大電網(wǎng)執(zhí)行相同的管理標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展上的同步。一些代管企業(yè)更是有利于自己的管理要求就采納，不利的則以執(zhí)行地方管理標(biāo)準(zhǔn)為由閃轉(zhuǎn)騰挪。這就是代管十多年來代管供電企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率仍不足直管供電企業(yè)一半、供電質(zhì)量服務(wù)事件頻發(fā)、隨意拉閘限電、濫發(fā)福利獎(jiǎng)金、貧困縣也能建豪華別墅等亂象頻生的根本原因。
自供自管供電企業(yè)大多有小水電和自備電廠向周邊地區(qū)擴(kuò)張形成，在執(zhí)行國家政策上更是隨心所欲，不僅電網(wǎng)私拉亂扯且多不承擔(dān)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的普遍服務(wù)義務(wù)。2009年9月，本報(bào)揭露的重慶江津區(qū)李市鎮(zhèn)1度電收費(fèi)接近62元的“天價(jià)電”事件，就是“自供自管”模式形成的惡果。
國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶在談及農(nóng)村電網(wǎng)的代管體制時(shí)指出，這一體制對盡快啟動(dòng)農(nóng)網(wǎng)改造起到了重要作用，但同時(shí)也帶來了省電力公司與代管縣電力公司之間產(chǎn)權(quán)不清晰和責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一的問題。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)制度是企業(yè)制度的核心。黨的十六大報(bào)告明確提出把“管人、管事、管資產(chǎn)”相統(tǒng)一作為國有資產(chǎn)管理改革的目標(biāo)，但在農(nóng)電管理體制上這一改革目標(biāo)卻始終未能形成。“虞城豪華別墅事件”令人震驚，也讓人深思，假如虞城供電公司與地方政府之間不存在以“資產(chǎn)為紐帶”的“千絲萬縷”的聯(lián)系，假如其“人、財(cái)、物”的監(jiān)管到位，假如豪華別墅的建設(shè)需要層層審核把關(guān)，虞城縣供電局的豪華別墅還能建得起來嗎？
12年的農(nóng)電體制改革為何至今還有這類亂象存在？對當(dāng)前農(nóng)網(wǎng)管理體制之弊，國家電監(jiān)會(huì)有關(guān)人士早有批語：問題的根源在于電網(wǎng)管理體制。
我國農(nóng)村電網(wǎng)的管理混亂雖然是歷史遺留下來的老問題，但我們還要讓歷史問題遺留多久？何時(shí)能讓“天價(jià)電”“人情電”“關(guān)系電”、豪華別墅成為歷史？顯然，徹底理順農(nóng)電管理體制，從根本上解決農(nóng)電管理亂象勢在必行。倘若虞城的豪華別墅能夠“給力”農(nóng)電體制改革，倒未嘗不是一件好事。