個稅改革應(yīng)在“十二五”期間找到合理方案，基本原則仍然是降低低端稅率，適當提高高端稅率
財政部財科所所長賈康19日在“2010中國總會計師年度人物等獎項頒獎典禮暨第七屆中國企業(yè)經(jīng)營與財務(wù)戰(zhàn)略管理高峰論壇”上透露，有關(guān)部門接下來將要進一步考慮公平稅負和結(jié)構(gòu)性減稅，并認為，改革難度較大的個稅應(yīng)該在“十二五”期間找到合理方案，加快推進。
賈康同時提出，結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)該還有合理的結(jié)構(gòu)性增稅作配套，其中，資源稅應(yīng)在試點基礎(chǔ)上趁勢擴大區(qū)域和稅目覆蓋面，房地產(chǎn)稅改革也應(yīng)于近中期爭取破題。就整個財稅體制改革而言，“十二五”期間應(yīng)堅持分稅制改革不動搖，以省直管縣和鄉(xiāng)財縣管為切入點，推進扁平化改革，構(gòu)建財力與事權(quán)相匹配的分稅分級財政體制。
賈康透露，目前從財稅等有關(guān)部門得到的政策信息都是要進一步考慮公平稅負和結(jié)構(gòu)性減稅，已經(jīng)實施的結(jié)構(gòu)性減稅還要進一步完善。“我認為除了營業(yè)稅更多靠增值稅擴圍減少其重復征收這樣一個不合理稅負的因素之外，主要的結(jié)構(gòu)性減稅只剩下現(xiàn)在改革難度比較大的個人所得稅。”
前不久結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，要逐步完善個人所得稅制度，研究推進在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大增值稅征收范圍改革試點。
在增值稅擴圍方面，“下一階段增值稅擴圍顯然是一個重要的事項，它會使我們在結(jié)構(gòu)性減稅方面又邁出一大步，減少第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的稅負，鼓勵產(chǎn)業(yè)的升級換代，鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”賈康分析說。不過，他提醒，地方政府現(xiàn)在還沒有形成完備的地方稅體系，如果沒有資源稅相對充分的發(fā)展和房地產(chǎn)稅的破題與確立，使其至少在發(fā)達地區(qū)較快形成一定的支撐力，那么先行貿(mào)然實施增值稅擴圍，必定導致中央和地方財力的矛盾更難處理。為此，他建議，需要和地方稅支柱打造形成呼應(yīng)，采取“在后跟隨”的方式來推進。
至于個人所得稅改革，賈康提出，如果能夠在綜合與分類相結(jié)合的改革過程中引入家庭贍養(yǎng)系數(shù)最好，但是管理上要嚴格要求。“應(yīng)該加快信息系統(tǒng)的建設(shè)，財政在這方面該花錢，花錢買機制，我們一定要最后走到可以相對而言比較有把握地掌握各個家庭具體的信息，從而區(qū)分哪些是真實的，哪些是虛假的，合理實施調(diào)控。”基本的原則仍然是降低低端稅率，適當提高高端稅率。
不過，“結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)該還有合理的結(jié)構(gòu)性增稅作為配套。”賈康說。在他看來，這個實質(zhì)內(nèi)容無可回避，結(jié)構(gòu)性增稅要發(fā)揮稅制應(yīng)有的功能，優(yōu)化再分配以及調(diào)節(jié)過去沒有調(diào)節(jié)到的需要調(diào)節(jié)的行為。事實上，資源稅、房地產(chǎn)稅在形式上或者實質(zhì)內(nèi)容上都有增稅的色彩。賈康進一步提出，近期，資源稅要趁勢擴大區(qū)域覆蓋面和稅目覆蓋面；近中期要爭取解決房地產(chǎn)稅的框架問題。他認為，房地產(chǎn)調(diào)控新政雖然力度空前，但是如果沒有在不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)相關(guān)稅制改革的推進，這一輪調(diào)控和過去的調(diào)控其實沒有什么本質(zhì)的區(qū)別。房地產(chǎn)稅和資源稅有望構(gòu)成中國地方稅體系的支柱，西部大體以資源稅為支柱，東中部大體以房地產(chǎn)稅為支柱。
除了資源稅和房地產(chǎn)稅之外，在“十二五”期間其他稅改的順序上，賈康認為，中期應(yīng)在社保稅和環(huán)境稅方面形成框架，個人所得稅要找到合理方案加快推進。中長期來看，“‘十二五’期間應(yīng)該沒有可能性開征遺產(chǎn)稅和增值稅，但是這個方面需在‘十二五’期間做相關(guān)研究。”
其中，在環(huán)境稅制方面，賈康認為，“不能夠回避碳稅問題”，并提出“十二五”期間應(yīng)該爭取在中國推出碳稅，“碳稅問題在企業(yè)界有很多顧慮，認為可能增加企業(yè)負擔，有人甚至認為是國外敵對勢力想用碳稅壓制中國的活力。我們不贊成把這個問題極端化。”征收碳稅的框架應(yīng)該是在掌握生產(chǎn)經(jīng)營主體化石能源排放量的基礎(chǔ)上從低稅負起步，“每噸碳排放10塊錢就可以，不要一步走得很高”，同時應(yīng)該配合稅制方面的減稅措施，適當調(diào)低企業(yè)所得稅的水平，這樣總體稅負不增加，又使企業(yè)在這方面得到了雙重調(diào)節(jié)，而產(chǎn)生所謂的“雙重紅利”。
在財政體制改革上，賈康認為，財稅體制的改革牽一發(fā)而動全身，今后的關(guān)鍵在于處理好漸進性改革與配套改革。1994年改革之后出現(xiàn)各種問題，例如縣鄉(xiāng)財政困難、土地財政等，都是因為分稅制沒有隨時代發(fā)展而貫徹到位所導致的問題。倒退沒有出路，只能前行，改革的基本思路是把五個層級框架扁平化到三個層級。以省直管縣和鄉(xiāng)財縣管為切入點，推進扁平化改革，構(gòu)建財權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)，財力與事權(quán)相匹配的分稅分級財政體制。
基本框架的設(shè)置，可以在“中央—省—市縣”三層級框架下，明確“一級政權(quán)、一級事權(quán)、一級財權(quán)、一級稅基、一級預算、一級產(chǎn)權(quán)、一級舉債權(quán)”的原則。拿舉債權(quán)來說，地方債已經(jīng)登堂入室，以后會發(fā)展為更大規(guī)模的地方陽光融資機制，替換和置換規(guī)范程度不高的地方隱形負債。