中國證監(jiān)會主席尚福林日前表示，中國股市經(jīng)過20年的發(fā)展后，將進(jìn)一步改革和發(fā)展，逐步提升國際影響力。與此相呼應(yīng)的是，12月18日，上海證券交易所理事長耿亮透露，上交所目前已經(jīng)初步完成了國際板的有關(guān)制度設(shè)計。
記者了解到，業(yè)內(nèi)對中國股市成為具有國際影響力的資本市場充滿了期待，他們認(rèn)為，在未來5到10年里，中國資本市場的功能定位、運(yùn)行機(jī)制、拓展空間將進(jìn)一步明確，一個市場機(jī)制較為成熟，影響全球的A股市場將凸顯出來。
定位 變?nèi)谫Y市場為投資市場
許多專家在接受記者采訪時表示，中國股市要具有全球影響力，首先其基本功能需要重新定位。他們表示，世界上任何一個成熟的資本市場，其基本功能定位都市一個投資和融資并重的市場。所以，在資本市場20周年的今天，我們除了要充分肯定中國資本市場對中國經(jīng)濟(jì)推動作用的同時，在未來的5到10年里還應(yīng)考慮加快中國資本市場改革的步伐，進(jìn)一步明確定位，變?nèi)谫Y市場為投資和融資并重的市場。
中投公司副總經(jīng)理汪建熙表示，在市場經(jīng)濟(jì)還存在很多爭議的上世紀(jì)80年代中期，中國資本市場開始萌芽，中國資本市場的發(fā)展對確立中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)模式以及推動這個模式發(fā)展起了很重要的作用。汪建熙認(rèn)為，當(dāng)時如果國企的問題不解決，中國的市場經(jīng)濟(jì)道路可能會出現(xiàn)很大的困難，資本市場的發(fā)展的確為國企的改革和脫困起到了很大的作用，但從資本市場發(fā)展來說，這不一定是一個正確的道路。
“中國資本市場發(fā)展首先應(yīng)該解決的是一個市場定位問題，也就是指導(dǎo)思想問題。”北京大學(xué)金融與證券研究中心主任曹鳳岐表示，當(dāng)時確實(shí)有一個口號，“發(fā)展證券市場，為國企改革服務(wù)”，在這種情況下，企業(yè)包裝上市，捆綁下海，能拿到錢就行，好多問題隨之而來。曹鳳岐認(rèn)為，市場的定位首先就錯了，現(xiàn)在的市場是一個融資市場，不是投資市場，應(yīng)對如何保護(hù)投資者做出更多的制度設(shè)計，變?nèi)谫Y市場為投資市場。
中國證券業(yè)協(xié)會副會長林義相告訴記者，世界成熟資本市場由于定位為投資市場，在制度建構(gòu)上保證了對投資者利益的保護(hù)，這也是中國股市的必由之路。
專家表示，有了對股市的“投資市場”定位，投資者利益保護(hù)的主題才能被凸顯出來。他們認(rèn)為，不能用最計劃的辦法管最市場的東西，應(yīng)加強(qiáng)股市制度建設(shè)，股市制度建設(shè)的重點(diǎn)是如何從制度設(shè)計上保護(hù)投資者的利益，應(yīng)從管理層從法律和制度甚至心理的層面建立保護(hù)投資者利益的機(jī)制。曹鳳岐表示，“奧巴馬這次金融監(jiān)管改革，其中重要的一條就是投資者保護(hù)，我們?yōu)槭裁床怀闪⒁粋�投資者保護(hù)委員會，看看怎么保護(hù)投資者，投資者損失了怎么賠？”
“上市公司在治理結(jié)構(gòu)方面，在委托代理責(zé)任方面，還有著非常非常大的缺陷需要改進(jìn)。”汪建熙談到。對于證券監(jiān)管，汪建熙認(rèn)為應(yīng)該更加市場化，應(yīng)提高效率，避免官僚主義的傾向。
專家一致認(rèn)為，目前新股發(fā)行制度、信息披露制度、多層次資本市場建設(shè)等方面仍有待進(jìn)一步完善，同時在制度設(shè)計時應(yīng)考慮人性與利益的因素。
“確立了‘投資市場’的定位，中國資本市場未來投資產(chǎn)品將會進(jìn)入一個新的境界。”林義相表示，未來資本市場應(yīng)在風(fēng)險可控、可測、可承受的前提下，大力推動市場創(chuàng)新，豐富投資產(chǎn)品和交易方式，不斷推出適應(yīng)市場發(fā)展、滿足投資者不同需求的金融衍生產(chǎn)品、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品、固定收益產(chǎn)品和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，從而調(diào)動市場積極性，提高市場流動性，增強(qiáng)市場活力，促進(jìn)機(jī)構(gòu)投資者和證券行業(yè)的健康發(fā)展。
運(yùn)行 由政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向
專家們在接受記者采訪時表示，一個具有全球影響力的資本市場必然是市場機(jī)制主導(dǎo)下的市場，而國內(nèi)股市直至目前來看，一直都被業(yè)內(nèi)人士和投資者稱為政策市。而未來中國的發(fā)展將是由政策主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)，其中一個重要的方面就是新股發(fā)行由審批制轉(zhuǎn)向注冊制。
中國股市萌生于改革開放初期，需要政策的百般呵護(hù)。正因?yàn)檫@樣，一方面政策出臺的密度較大，而由于政策原因使股市震蕩成為可能。1992年5月21日，滬市突然全面放開股價，滬指當(dāng)天從616點(diǎn)躥至1265點(diǎn)，隨后幾天又登頂1420點(diǎn)。眼看股市脫韁，監(jiān)管層趕忙懸崖勒馬，并加快新股上市速度。到了11月，滬市創(chuàng)出393點(diǎn)新低。僅五個月，滬指就跌去千點(diǎn)。隨后近二十年的股市軌跡，總體上也是在政策的影響下跌宕起伏。
“政策就是行情，在當(dāng)時，政策對于股市的作用可以說立竿見影。”原全國人大財經(jīng)委員會經(jīng)濟(jì)法室副主任王連洲說。北京邦和財富研究所所長韓志國談到，中國資本市場一個很重要的問題是行政的力量太強(qiáng)，市場的力量太弱，比如行政化發(fā)行等。
對于股市20周年后的發(fā)展，中國證監(jiān)會研究中心負(fù)責(zé)人表示，改革和發(fā)展很重要的一環(huán)是要進(jìn)一步簡化各種行政審批的程序，推動以政府為主導(dǎo)的創(chuàng)新機(jī)制向以市場為主導(dǎo)的創(chuàng)新機(jī)制轉(zhuǎn)變。市場各方注意到，中國證券市場取向的改革在今年已有明顯的進(jìn)展，特別表現(xiàn)在新股發(fā)行制度和基金發(fā)行制度的改革方面。
今年下半年，中國證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于深化新股發(fā)行體制改革的指導(dǎo)意見》(征求意見稿)，啟動新股發(fā)行體制第二階段改革。《指導(dǎo)意見》在完善詢價過程和配售約束機(jī)制、完善回?fù)芎椭兄拱l(fā)行機(jī)制方面做出了進(jìn)一步的規(guī)定。專家和學(xué)者表示，此次改革沿市場化方向繼續(xù)推進(jìn)，其核心精神和內(nèi)容聚焦于要進(jìn)一步指引新股定價趨于合理。
但專家和學(xué)者也指出，完善新股發(fā)行制度，抑制IPO價格虛高，一方面要進(jìn)一步明確責(zé)任主體，約束發(fā)行人及主承銷商行為；另一方面，要用供求關(guān)系抑制IPO價格，增加市場供給，打破上市資源壟斷。
同時，證券基金的發(fā)行制度也在醞釀重大改革。記者從有關(guān)方面了解到，備受關(guān)注的證券投資基金改革正在醞釀破題。中國證監(jiān)會等有關(guān)部門正在調(diào)研討論基金制度改革方案，將逐步在三方面取得突破，即發(fā)行制度轉(zhuǎn)向注冊制，組織形式引入公司制，建立基金經(jīng)理人評價體系等。
中國證券業(yè)協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“目前正在破題的證券市場產(chǎn)品發(fā)行制度改革，將引導(dǎo)A股市場逐步從整體上實(shí)現(xiàn)市場化主導(dǎo)機(jī)制的完善和構(gòu)建。”
空間 由區(qū)域性市場向國際性市場發(fā)展
“一個國際化的市場必須有‘走出去引進(jìn)來’的機(jī)制，即讓世界范圍內(nèi)的優(yōu)秀公司到國內(nèi)市場上市，也具有國內(nèi)資本投資國際市場的暢通管道，中國資本市場的國際化也需要構(gòu)建進(jìn)出暢通的機(jī)制和管道。”上海證券交易所理事長耿亮表示。
在中國股市迎來20周年之際，上海證券研究所發(fā)布雄心勃勃的發(fā)展規(guī)劃。這是上海證券交易所第一次公開發(fā)布戰(zhàn)略規(guī)劃，引發(fā)了世界各大資本市場的關(guān)注。
上海證券交易所的規(guī)劃稱，未來三年，上海交易所還將大力推進(jìn)國際板市場建設(shè)。配合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，促進(jìn)紅籌公司加快回歸A股市場，探索境外企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行上市的制度安排。遵循循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，加大全球推介力度，吸引境外優(yōu)質(zhì)公司上市。推進(jìn)高質(zhì)量國際板市場建設(shè)，提升中國資本市場的競爭力。與此同時，推進(jìn)市場參與者國際化。吸引全球主要的金融機(jī)構(gòu)聚集上海證券市場。
據(jù)記者了解，上海證券交易所將鼓勵符合條件的會員公司實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全球化發(fā)展。擴(kuò)大QFII規(guī)模和投資范圍，推動國際投資人直接或間接參與中國資本市場。在未來6年內(nèi)，還將按照世界一流交易所的標(biāo)準(zhǔn)加快交易所基礎(chǔ)設(shè)施和管理制度建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和管理制度國際化。借鑒國際自律監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善自律監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)交易所的規(guī)則體系建設(shè)，形成符合發(fā)展需要和國際慣例的自律監(jiān)管制度。努力優(yōu)化外部法制生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)證券市場運(yùn)作法律環(huán)境的國際化。
對于未來的發(fā)展目標(biāo)，上海交易所規(guī)劃提出，到2020年，上交所將發(fā)展成為全球資本交易中心之一，成為全球的資產(chǎn)配置中心和風(fēng)險管理中心，并具備全天候交易能力，是美、歐、亞太三大時區(qū)中亞太時區(qū)主要交易所。
與此同時，記者日前從有關(guān)方面了解到，證監(jiān)會有關(guān)國際板上市的交易規(guī)則也已形成初稿，而國際板的整體制度和規(guī)則有四個層面的內(nèi)容。另外，證監(jiān)會和交易所正在對國際板的IPO、會計報表、信息披露等三大重要制度安排進(jìn)行充分的醞釀。
監(jiān)管層的權(quán)威人士向記者透露，有關(guān)方面正在研究制定國際板的相關(guān)規(guī)則，內(nèi)容主要包括四個層面———證監(jiān)會層面負(fù)責(zé)發(fā)行規(guī)則，交易所層面負(fù)責(zé)上市規(guī)則和交易規(guī)則，還包括登記和結(jié)算規(guī)則。
業(yè)內(nèi)預(yù)期，隨著A股國際板的推出，中國資本市場在全球的影響力將得到更多的體現(xiàn)，其在世界資本市場中的功能也將得到更充分的發(fā)揮。