“迎難而上,任勞任怨”,這是李毅中站在“十一五”和“十二五”交界點上,對工信部門的評語。
12月9日,65歲的李毅中正式卸任工信部黨組書記。據(jù)悉,完成離職審計后,他或?qū)⒊鋈握䥇f(xié)經(jīng)濟委員會副主任。
在當日的干部大會上,李毅中回顧工信部成立近三年來的工作,尤其指出,工信部作為大部制改革的試點單位,“三定”方案離落實到位有差距。
按照方案,工信部有對工業(yè)、通信業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資規(guī)模管理的權(quán)限, 但實際難以落實。李毅中認為這是一大遺憾。
從安監(jiān)總局到工信部,從關(guān)閉煤窯到整治互聯(lián)網(wǎng),李毅中彰顯了傳統(tǒng)美德與現(xiàn)代商業(yè)倫理的結(jié)合。
繼任者苗圩身上的擔子亦不輕松。
從十堰東風總經(jīng)理,到武漢市委書記,再到工信部黨組書記,55歲的苗圩即將成為超級大部的舵手。
苗圩的履歷與李毅中頗為相似,都是工程師出身,均有在大型國有企業(yè)擔任領(lǐng)導的經(jīng)歷,然后進入政府部門,前者還有在地方政府工作的經(jīng)歷。
“三定”仍在磨合
2008年3月18日,國務院通過對李毅中工信部部長的任命,從“最吃重”的安監(jiān)總局局長,到試點的超級大部部長,這是中央對務實官員的期待。
迎接李毅中的工作并不輕松,“生于汶川地震,長于應對金融危機”,有人如此形容工信部的命運多舛。
在安監(jiān)局長的位子上,李毅中面對礦難的眼淚,迎來的是公眾的贊賞。而同樣的鐵腕治理,在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域卻遭到強烈的反彈。
數(shù)千名草根站長聯(lián)合簽名,因為被關(guān)停網(wǎng)站,致公開信給李毅中。此后的綠壩事件,讓李毅中再次感受到了洶涌的民意。
當時工信部的例行新聞發(fā)布會后,李毅中被香港、美國媒體包圍,幾乎所有問題都指向政府對網(wǎng)絡言論的管理,李毅中一一耐心作答,旁邊的工作人員看不下去,上前解圍,李毅中甩開工作人員的手,“讓他們問完”。
而在此之前,李毅中已經(jīng)明確表示,不會強制要求在個人電腦上安裝互聯(lián)網(wǎng)過濾軟件。
卸任前一個月,李毅中在北京接受部分中央媒體的采訪,他表示,在工業(yè)通信領(lǐng)域最讓他自豪的成績,是加大技術(shù)改造、淘汰落后力度,先進產(chǎn)能比重明顯提高。
在外界看來,十大振興規(guī)劃、節(jié)能減排,工信部都是政策的主導者。但一位知情人士告訴記者,很多審批權(quán)限、核準相關(guān)投資項目的職責,都不在工信部。
中國行政體制改革研究會秘書長、國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱向記者回憶,宏觀調(diào)控部門投資審批,是當時的重點改革之一,按照構(gòu)想,把小規(guī)模投資項目,平移到各個部委,比如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資移到農(nóng)業(yè)部,交通領(lǐng)域的投資轉(zhuǎn)移到交通部,但實際情況還是由國家發(fā)改委統(tǒng)一來考慮。
“從固定資產(chǎn)投資移來說,屬于工信部的沒有完全到位,與相關(guān)部門協(xié)調(diào)以后,也沒協(xié)調(diào)下來,對強勢部門改革還是不到位。”汪玉凱告訴本報記者。
工業(yè)固定資產(chǎn)投資責權(quán)不一致,抑制產(chǎn)能過剩、兼并重組、淘汰落后、節(jié)能減排、推進“三網(wǎng)融合”等重點工作推動難度很大。
當時工信部合并后,還有電信領(lǐng)域人士擔心,電信監(jiān)管可能被弱化,同時,新成立的工信部可能更傾向于制造業(yè),這樣會加劇產(chǎn)業(yè)鏈價值倒置。
實際上,發(fā)放3G牌照與廣電系統(tǒng)的協(xié)調(diào),三網(wǎng)融合與廣電的協(xié)調(diào),讓工信部門都感到“力不從心”。
大部制仍在爬坡
按照國務院審批通過“三定”方案,工信部的15項主要職責,第一條就是“提出新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略,推進信息化和工業(yè)化融合。”
“原來的工業(yè)部和信息化部合并的意義,就在于推進工業(yè)和信息化融合,但這幾年在信息化融合方面作為不多。”一位接近工信部的人士告訴記者。
國家組建工業(yè)和信息化部,其核心用意是促進工業(yè)化與信息化融合發(fā)展,這個“融合發(fā)展”的內(nèi)涵不是簡單的工業(yè)信息化或者制造業(yè)信息化,而是要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與信息技術(shù)應用的關(guān)系,是從國家現(xiàn)代化全局考慮信息化建設(shè)。
按照當初的改革方案,將發(fā)改委工業(yè)行業(yè)管理和信息化的有關(guān)職責、原國防科工委除核電管理以外的職責,以及原信息產(chǎn)業(yè)部和國務院信息化工作辦公室的職責劃入工業(yè)和信息化部。
工信部的設(shè)立,在統(tǒng)籌工業(yè)化和信息化融合以及實施行業(yè)管理方面發(fā)揮了重要作用,但在推進信息化發(fā)展方面,也暴露出一些體制和機制方面的問題。
“大部制組合在方向上沒有問題的,但是執(zhí)行有問題,比如工業(yè)固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)移到工信部,但由于部門利益起作用,實施不了。”汪玉凱告訴記者。
李毅中在今年3月份一期《行政管理改革》上發(fā)表文章分析,在總體肯定大部制改革的前提下,分析了當前工業(yè)和信息化部探索推進大部制改革面臨的困難和問題。
他分析,“大部門制改革目前仍處在爬坡階段。在實踐中仍遇到很多很多體制、機制,以及思想認識、工作習慣等方面的阻力,面臨著不少急需解決的困難和問題。”
“信息化不僅僅是工業(yè)信息化,還有農(nóng)業(yè)信息化、社會信息化、企業(yè)信息化,還包括電子政務,電子商務,這是非常大的領(lǐng)域,這對未來國家競爭力影響非常大。所以工信部未來應該加大信息化這方面的領(lǐng)導和對接制度。”汪玉凱建議。
而在國家行政學院教授李軍鵬看來,要在大部制改革的基礎(chǔ)上,逐步建立和完善國務院部門組織法,將組成部門的職責權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、人員編制、運作制度、領(lǐng)導方式在部門組織法中規(guī)定下來,改變目前依靠“三定”方案和部門博弈進行粗線條的職能、機構(gòu)與編制管理的局面,最終實現(xiàn)政府職責、機構(gòu)和編制的法定化與法制化。
而對于繼任者來說,“苗圩的任務將是艱巨的,也值得期待。”一位觀察人士告訴記者。