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| 通化一隅。資料照片 |
旅游一體化：打開利益共享“突破口”
在東北東部城市第二次圓桌會(huì)議上，不少與會(huì)代表普遍認(rèn)為，東部城市在道路交通建設(shè)的基礎(chǔ)上，首先應(yīng)大力發(fā)展區(qū)域一體化旅游，突出“白山黑水、冰天雪地、天然草原、民族風(fēng)情、工業(yè)基地、旅游基地”的特色，整合旅游資源，打造旅游品牌，讓區(qū)域與城市之間互為市場、互為資源，形成區(qū)域“大旅游”。
鶴崗市提出，應(yīng)簽訂旅游合作框架協(xié)議，建立各城市旅游管理部門及旅游企業(yè)之間的合作機(jī)制，共同打造區(qū)域無障礙旅游區(qū)，力爭形成品牌旅游產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。其次要打造黃金旅游線路。各城市依據(jù)自身優(yōu)勢提出相應(yīng)的旅游資源，突出“人無我有、人有我特”，建成適應(yīng)不同客源市場，集生態(tài)觀光、休閑度假、康體保健等為一體的旅游精品線路；聯(lián)手打造旅游品牌。各城市之間建設(shè)相應(yīng)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，互為旅游目的地，提供旅游資源簡介，推介對方的重點(diǎn)精品旅游線路和旅游景區(qū)，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開發(fā)促銷，實(shí)現(xiàn)貿(mào)游互動(dòng)。
遼寧省發(fā)改委振興處處長寧國光認(rèn)為，以旅游業(yè)的合作與其它方面的合作相比，可操作性更強(qiáng)、見效更快，是各城市間利益共享的最佳突破口。
延邊州委常委、延龍圖黨委書記于曉峰說，應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)旅游資源豐富和互補(bǔ)性強(qiáng)的優(yōu)勢，加強(qiáng)政府間合作，共同開發(fā)旅游資源，統(tǒng)籌旅游線路，打造旅游品牌，加強(qiáng)宣傳促銷，拓展旅游市場，形成競爭合力。特別要利用東北東部區(qū)域特殊的區(qū)位優(yōu)勢，著力加強(qiáng)中、朝、韓、日、俄五國間雙邊與多邊合作，積極發(fā)展跨境旅游項(xiàng)目。
丹東市代表李樹民建議：成立旅游發(fā)展聯(lián)盟，整合旅游資源，共同開發(fā)跨區(qū)域旅游產(chǎn)品，聯(lián)合開拓旅游市場，實(shí)行旅游一體化管理，建立東北地區(qū)無障礙旅游區(qū)，逐步推進(jìn)一網(wǎng)通(通訊)、一卡通(車輛)、一導(dǎo)通(導(dǎo)游)和一票通(景區(qū))。
物流一體化：促進(jìn)區(qū)域發(fā)展“加速器”
專家認(rèn)為，物流產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)區(qū)域城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)而理性的選擇。發(fā)揮東北東部城市濱海、濱江、沿邊的優(yōu)勢，加快發(fā)展區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)，使物流產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)、城市間、企業(yè)間的合作成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要板塊，真正成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮的加速器。
遼寧省政府有關(guān)部門分析表明，近年來遼寧港口吞吐量與整個(gè)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是同向的。經(jīng)遼寧沿海進(jìn)口的原油、鐵礦石已占東北地區(qū)石化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)所需原料的三分之一左右；下水的成品油和鋼材等貨物占腹地產(chǎn)量的一半左右；糧食裝船量占腹地糧食外運(yùn)量的40%左右，巨大的物流推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向一體化邁進(jìn)。
為進(jìn)一步加快區(qū)域物流一體化發(fā)展，鶴崗市建設(shè)要盡快形成獨(dú)具特色的物流網(wǎng)絡(luò)。城市之間要合理設(shè)置物流中心，互相提供倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、包裝、配送、裝卸等物流各環(huán)節(jié)服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作配套化、系統(tǒng)化和多樣化；同時(shí)，把公路、鐵路、航空、水運(yùn)等運(yùn)輸方式有機(jī)銜接起來，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。
要建立區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制。各城市之間充分發(fā)揮在資源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢，提高貨物流通速度、降低物流成本，鼓勵(lì)和引導(dǎo)生產(chǎn)、商貿(mào)、物流等企業(yè)，在區(qū)域各市間、各行業(yè)間開展交流合作，積極參與國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作競爭，盡快把傳統(tǒng)物流培育成集商流、物流、信息流于一體的現(xiàn)代物流體系。
產(chǎn)業(yè)一體化：實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)“一盤棋”
交通一體化、旅游一體化和物流一體化發(fā)展，將最終打破市場和行政壁壘，促進(jìn)各種要素合力流動(dòng)，形成競爭合力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
據(jù)了解，目前東北東部城市已初步形成了以重化工業(yè)為主體、輕紡等工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、門類眾多的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，成為全國重要的冶金、石化、能源、機(jī)械裝備、醫(yī)藥、食品、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)基地。通化市委書記張安順介紹說，這些城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類似，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很高，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成了各具特色的分工格局。
從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上看，十二城市各有不同；在異質(zhì)性方面，通化市重點(diǎn)建設(shè)鋼鐵、醫(yī)藥、食品三大基地；丹東市重點(diǎn)發(fā)展汽車及零部件、紡織服裝、機(jī)械制造、儀器儀表等產(chǎn)業(yè)；在互補(bǔ)性方面，通化、本溪是鋼鐵生產(chǎn)基地，可以為丹東、吉林市的汽車及零部件、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)提供鋼材；鶴崗、白山等地豐富的煤炭、電力等能源可以有效緩解丹東、通化等地的能源“瓶頸”問題。
同時(shí)，又存在同構(gòu)性，如醫(yī)藥既是通化、延邊的支柱產(chǎn)業(yè)，又是本溪、白山發(fā)展中的重點(diǎn)行業(yè)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的效應(yīng)是與各組成部分的異質(zhì)性成正比的。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平類似的地區(qū)間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，越來越尋求同構(gòu)性行業(yè)內(nèi)部的分工和異質(zhì)化。因此，東部城市合作更具備平行分工的基本條件，即可以在區(qū)域內(nèi)實(shí)行“錯(cuò)位競爭”，最終實(shí)現(xiàn)整體競爭力的提升。
專家建議，東部城市下一步應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套和經(jīng)貿(mào)合作。根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局，共謀一批合作項(xiàng)目，支持企業(yè)開展技術(shù)、生產(chǎn)、投資合作；鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)銜接協(xié)作，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；積極推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同促進(jìn)冶金、醫(yī)藥、食品、煤炭、機(jī)械制造、汽車配件等支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能提升和相互配套融合，增強(qiáng)資源、技術(shù)、原材料等各種要素的優(yōu)勢互補(bǔ)，形成更大范圍的集群發(fā)展。
[東北東部(12+1)區(qū)域合作區(qū)簡讀]
東北東部地區(qū)分布著鶴崗市、佳木斯市、雙鴨山市、七臺河市、雞西市、牡丹江市、吉林市、延邊朝鮮族自治州、白山市、通化市、本溪市、丹東市12個(gè)城市。
12市雖然分屬黑龍江、吉林、遼寧三省，但都屬于沿中朝、中俄邊境線地區(qū)，各城市間各具產(chǎn)業(yè)特色，互補(bǔ)性很強(qiáng)，都處于東北亞核心區(qū)域，山相近，水相連，人相親，即將開通的東北東部鐵路貫通東北三省，直通大海，把12個(gè)市緊緊連接在一起。
12市城市數(shù)量占東北三省省轄市的三分之一；面積78.5萬平方公里，占東北三省區(qū)域總面積的31.2%;人口2480.32萬人，占東北三省總?cè)丝诘?2.8%，地區(qū)生產(chǎn)總值超過5400億元，占東北三省19.3%。
在區(qū)域一體化大潮推動(dòng)下，2009年9月，首屆東北東部12市(州)區(qū)域合作圓桌會(huì)議在丹東舉行，共同簽署《東北東部12市(州)區(qū)域合作框架協(xié)議》，確定了區(qū)域合作圓桌會(huì)議機(jī)制。
2010年，大連市作為觀察員身份加入到東北東部城市區(qū)域合作中來，從而形成了(12+1)的區(qū)域合作體系。
東北東部城市的區(qū)域合作目前正處于起步階段。有關(guān)經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，要推進(jìn)東部城市區(qū)域發(fā)展取得實(shí)效，應(yīng)以“一體化”為突破口，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，打破市場壁壘及行政壁壘；鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)跨區(qū)兼并重組，發(fā)揮比較優(yōu)勢，構(gòu)筑優(yōu)勢互補(bǔ)、梯次發(fā)展的一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。