據(jù)中國商務(wù)部網(wǎng)站14日消息，12月13日，世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)向世貿(mào)組織成員散發(fā)了中國訴美國輪胎特保措施世貿(mào)組織爭端案(DS399)專家組報告。專家組沒有裁定美國針對中國輸美輪胎所采取的特保措施違反世貿(mào)規(guī)則。有分析人士認(rèn)為，這一裁決可能會為美國在貿(mào)易問題上采取強硬立場提供支持，全球貿(mào)易保護風(fēng)險加大。
回應(yīng) 中方將適時上訴
作為世貿(mào)組織(WTO)成立60多年來特保爭端解決第一案，中美輪胎爭端備受矚目。來自中國商務(wù)部網(wǎng)站14日的消息顯示，12月13日，世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)向世貿(mào)組織成員散發(fā)了中國訴美輪胎特保措施世貿(mào)組織爭端案(DS399)專家組報告。專家組沒有裁定美針對中國輸美輪胎所采取的特保措施違反世貿(mào)規(guī)則。
美國方面提出，在2004年至2008年間中國進口輪胎數(shù)量迅速增加，導(dǎo)致美國輪胎行業(yè)產(chǎn)量下降、工作崗位流失。WTO的裁決認(rèn)為這一說法成立。
有報道稱，WTO仲裁機構(gòu)提出，中方具有證明三年特保措施過度的舉證責(zé)任，但是中方?jīng)]能提出足夠相關(guān)證據(jù)；此外，美方?jīng)]有義務(wù)提供特保措施需要持續(xù)三年的原因，也無需定量說明進口增加造成的傷害以及這傷害是否由其他因素導(dǎo)致。同時，仲裁機構(gòu)也承認(rèn)，對于美國公司關(guān)閉美國生產(chǎn)基地、轉(zhuǎn)向在中國進行生產(chǎn)的問題，委員會內(nèi)部存在爭議。
據(jù)悉，美國貿(mào)易代表柯克(Ron Kirk)在13日發(fā)表聲明表示，這項裁決是美國的重大勝利，特別是對美國的工人與企業(yè)來說。他還表示，這樣的結(jié)果實現(xiàn)了奧巴馬保護本國貿(mào)易的承諾。
根據(jù)中國商務(wù)部網(wǎng)站14日消息，商務(wù)部條法司負(fù)責(zé)人對這一裁決表示遺憾，并指出，中方對專家組裁決可能產(chǎn)生的負(fù)面影響深表關(guān)注，將仔細(xì)研究專家組報告，并適時提起上訴，以維護中方產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。
該負(fù)責(zé)人還表示，美方對中國輪胎采取的特保措施是為轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)政治壓力采取的貿(mào)易保護主義措施，不符合世貿(mào)規(guī)則，曾受到廣泛批評。事實證明，特保措施既不符合中方利益，也不能給美方帶來利益。
君合律師事務(wù)所律師杭國良告訴《經(jīng)濟參考報》記者，按照WTO的規(guī)則，在專家組發(fā)布報告之后，還有60天的上訴期，在此期間，中方可以提出上訴。如果在上訴后的補充說明中，中方能夠提供根本性的證據(jù)，也是有希望令WTO更改專家組報告的。不過他也表示，WTO完全改變專家組報告的可能性很小。
去年9月，美國總統(tǒng)奧巴馬引用中國加入WTO時所簽署協(xié)議中的保障條款對從中國進口的輪胎征收最高達(dá)35%的、為期三年的懲罰性關(guān)稅，涉及的產(chǎn)品為部分從中國進口的小轎車和輕型卡車輪胎。此后，中國就此向WTO提起訴訟。隨后中國向世貿(mào)組織提出磋商申請；同年12月，在中美雙方就輪胎特保案磋商未果的情況下，中國向世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)提出設(shè)立專家組的要求；2010年1月19日，專家組成立，世貿(mào)組織正式啟動調(diào)查程序。
損失 美國消費者“很受傷”
路透社的報道稱，中美之間的輪胎特保案糾紛與各國政府對抗貿(mào)易保護主義的承諾形成了鮮明對照。去年奧巴馬政府對中國輪胎征收關(guān)稅的做法在當(dāng)時受到了廣泛的批評。許多觀點認(rèn)為，這一決定是一種貿(mào)易保護行為，可能會使美國消費者不得不承擔(dān)更高的產(chǎn)品價格，還可能有損中美之間的進口貿(mào)易并打開中國之外其他國家低價輪胎進入美國的大門。
根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站消息，盡管對中國采取特保措施，但美同類輪胎進口總量早已超過實施前的水平，2010年上半年，美國相關(guān)類型輪胎的進口總量增加了21%，進口價格則上漲了30%。特保措施使中國對美輪胎出口明顯下降，美國轉(zhuǎn)而向其他國家擴大進口。
此外，相關(guān)措施增加了美低收入消費者的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。根據(jù)美國一些機構(gòu)的數(shù)據(jù)，美國輪胎的平均價格已經(jīng)上漲10%到20%。雖然輪胎價格還受橡膠成本等其他因素影響，但加征關(guān)稅顯然是輪胎漲價的重要原因。
事實上，特保措施實施以來，美輪胎產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率不升反降。美國勞工統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，輪胎制造行業(yè)的總體就業(yè)在2010年前5個月里比去年同期下降10%。此舉也減少了美國內(nèi)輪胎流通領(lǐng)域的就業(yè)崗位，導(dǎo)致一些中小輪胎批發(fā)商關(guān)閉。
目前國內(nèi)最大的輪胎生產(chǎn)企業(yè)——杭州中策橡膠有限公司董事長沈金榮在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，WTO的此項裁決對中國的輪胎企業(yè)沒有什么影響，事實上，去年輪胎特保案之后，中國輪胎企業(yè)在美國的市場受到很大影響，比例有所下降，但是隨著全球經(jīng)濟逐漸復(fù)蘇，中國輪胎在其他國家和地區(qū)的市場一直在穩(wěn)步增長，因此中國輪胎企業(yè)總體受到的影響不大。
“事實證明，輪胎特保案之后，真正受到損失的是美國的消費者，因為他們不得不去購買更貴的輪胎。美國輪胎廠商在國內(nèi)的市場份額也沒有上升。”沈金榮說。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院副院長冷柏軍在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，對于美國來說，輪胎特保案的政治意義大于經(jīng)濟意義，是奧巴馬政府為了獲取政治選票而公布的，這和多年前小布什政府時期的鋼鐵特保措施有異曲同工之處。中國目前比較被動的原因，一是在十年前加入WTO時作出了很多承諾，允許其他成員國采取特保措施就是其中之一；二是還有很多國家和地區(qū)不承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟地位。
他還表示，中國已經(jīng)成為全球第一出口的國家，在其他市場感覺到威脅時，就會拿起貿(mào)易保護主義的工具，對中國發(fā)起責(zé)難。中國的企業(yè)一定要嚴(yán)格自律，學(xué)習(xí)適應(yīng)和遵守WTO的規(guī)則，同時“苦練內(nèi)功”，提升出口的質(zhì)量和技術(shù)含量，不要讓對方抓住把柄。
解讀 全球貿(mào)易保護風(fēng)險加大
有媒體報道稱，WTO仲裁機構(gòu)表示，此次輪胎特保案是WTO貿(mào)易爭端解決機制首次處理有關(guān)“過渡性特定產(chǎn)品保護機制”的糾紛，對這種保護機制的解讀對于其他WTO成員也具有重要意義。
美國《華爾街日報》的報道認(rèn)為，在美國政府與國會就美韓自由貿(mào)易協(xié)定問題僵持不下之際，這為美國政府在貿(mào)易問題上采取強硬立場提供了支持。
不少分析人士認(rèn)為，這一裁決可能會加大全球貿(mào)易保護主義抬頭的風(fēng)險。據(jù)法新社報道，很少評論成員國之間貿(mào)易糾紛的WTO總干事帕斯卡爾·拉米曾對美國對華輪胎征收關(guān)稅表示擔(dān)憂，警告說這可能會增加貿(mào)易保護主義對抗的風(fēng)險。
數(shù)據(jù)顯示，在今年全球新發(fā)起的貿(mào)易保護政策中，針對中國商品的項目占67%。以歐盟為例，據(jù)業(yè)界統(tǒng)計，1月至11月，歐盟已對中國發(fā)起10起貿(mào)易救濟調(diào)查，超過2009年全年歐盟對中國產(chǎn)品發(fā)起案件數(shù)、涉案金額約47.4億美元，為2009年全年涉案金額的6倍。
除了歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)，來自發(fā)展中國家的對華貿(mào)易保護主義趨勢也有所增強。根據(jù)路透社的資料以及印度央行的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年至2008年度印度對中國貿(mào)易逆差從2001年至2002年度的10億美元擴大至160億美元。WTO成員國中，印度是針對中國提起最多反傾銷調(diào)查的國家。
機電產(chǎn)品已經(jīng)成為貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)。中國機電產(chǎn)品進出口商會法律服務(wù)中心負(fù)責(zé)人劉慧娟對《經(jīng)濟參考報》記者說：“今年1月至12月初，機電商會組織應(yīng)訴兩反兩保貿(mào)易摩擦案件及預(yù)警案件已經(jīng)多達(dá)40起，美國知識產(chǎn)權(quán)337調(diào)查案12起，301條款調(diào)查1起。兩反兩保案件中，新立案件11起，涉案金額超過40億美元，約占我國同期總涉案金額的65%，是上年同期涉案金額的122.6%。”
“隨著中國的創(chuàng)新發(fā)展和高科技產(chǎn)品貿(mào)易的增長，我國遭遇貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品逐漸從勞動密集型向技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，這也是我國高科技產(chǎn)品出口增長引發(fā)的客觀問題。”中國機電產(chǎn)品進出口商會會長張鈺晶表示，“市場機制必定有競爭，企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展在某種程度上說，就是取得競爭優(yōu)勢。隨著我國高科技企業(yè)的不斷發(fā)展，我國企業(yè)與國外企業(yè)之間的遭遇戰(zhàn)不可避免。盡管面對競爭和摩擦，我們企業(yè)仍然要繼續(xù)加大科技研發(fā)力度，堅定不移地走自主創(chuàng)新的道路。從長遠(yuǎn)來看，這是我國企業(yè)從激烈的競爭中獲勝的根本途徑。面對具體的摩擦案件，我們號召企業(yè)積極應(yīng)訴，用法律捍衛(wèi)企業(yè)的合法權(quán)益。”