2010年最后一個(gè)月，中美之間迎來又一次高層雙邊經(jīng)貿(mào)磋商。12月14日至15日，第21屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)在華盛頓召開。美國(guó)中期選舉之后的這次雙邊高層對(duì)話，能否在中美共同關(guān)切的問題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
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基調(diào) 中美貿(mào)易關(guān)系會(huì)有一些進(jìn)展
第21屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)會(huì)議12月14日至15日在華盛頓舉行，國(guó)務(wù)院副總理王岐山赴美，與美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝、貿(mào)易代表柯克共同主持會(huì)議。這也是今年繼5月第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話之后，中美之間又一次高層雙邊經(jīng)貿(mào)磋商。
本月初，駱家輝發(fā)布聲明表示，會(huì)議為兩國(guó)解決一些關(guān)鍵貿(mào)易問題提供了重要機(jī)會(huì)，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購與創(chuàng)新政策等。美國(guó)商務(wù)部透露，在本屆商貿(mào)聯(lián)委會(huì)期間，兩國(guó)官員將評(píng)估十幾個(gè)工作小組在廣泛的貿(mào)易問題上取得的進(jìn)展，涉及的領(lǐng)域包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電信、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療設(shè)備、藥品、旅游等。
商務(wù)部研究院研究員白明認(rèn)為，由美方提出訴求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購與創(chuàng)新政策這三個(gè)議題可以看出，其實(shí)質(zhì)目的就是要改變美對(duì)華貿(mào)易逆差狀況，在金融危機(jī)后保護(hù)本國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)其出口倍增計(jì)劃，在這個(gè)本質(zhì)需求驅(qū)動(dòng)下，美國(guó)不會(huì)輕易做出讓步。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王晉斌對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況良好，因此在此輪會(huì)議中更具主動(dòng)權(quán)。美方可能更關(guān)心中國(guó)服務(wù)業(yè)，尤其是市場(chǎng)開放、出口補(bǔ)貼、匯率等問題，中國(guó)更關(guān)注美方應(yīng)該進(jìn)一步放松高新技術(shù)出口管制、美方可能進(jìn)一步寬松的貨幣政策等。
此外，人民幣匯率問題將不會(huì)出現(xiàn)在正式的會(huì)談議程中，但仍是各方關(guān)注的話題。路透社報(bào)道稱，32名美國(guó)參議員6日寫信給王岐山，敦促中國(guó)“在中國(guó)國(guó)家主席訪美之前允許人民幣進(jìn)行有意義的升值”。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，由于后危機(jī)時(shí)代，中美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐不同，中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇腳步快于美國(guó)。此外，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和國(guó)際影響力的上升，美國(guó)的心理承受力受到威脅，發(fā)生了微妙的變化，因此，美國(guó)正在迫切地尋求與亞洲其他國(guó)家合作，遏制中國(guó)的發(fā)展。在這樣的背景下，美國(guó)也會(huì)對(duì)中國(guó)提出更多更明確的要求。
“與其他有些對(duì)話機(jī)制不同，中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)通常是實(shí)質(zhì)的，因此在貿(mào)易失衡上可能會(huì)有一些進(jìn)展。”陳鳳英說：“目前來看，復(fù)蘇勢(shì)頭相對(duì)明朗，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇之中，我們經(jīng)濟(jì)也在治理當(dāng)中，目標(biāo)很明確的要平衡兩個(gè)，一個(gè)是貿(mào)易一個(gè)進(jìn)口，一個(gè)引資一個(gè)投資。所以我們很明確，我們并不像永遠(yuǎn)出口，都在轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型中的兩個(gè)大的經(jīng)濟(jì)體如何合作，可以談一談。”
趨勢(shì) 美延續(xù)擴(kuò)大出口思路
美國(guó)放松對(duì)華高科技產(chǎn)品出口管制的話題，很有可能在此次中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)上有所突破。據(jù)悉，12月9日在白宮召開的“總統(tǒng)出口委員會(huì)”會(huì)議上，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布了有關(guān)出口控制改革的新措施。
據(jù)悉，最新措施包括出臺(tái)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與程序的規(guī)定草案以決定某項(xiàng)產(chǎn)品是否屬于出口控制的類別，用具體案例說明這些規(guī)定如何應(yīng)用以及具體說明出口控制產(chǎn)品的許可政策。最新規(guī)定草案將有60天公開征求意見期，之后這些規(guī)定和出口控制清單將被正式確定。
出口管制改革是奧巴馬為5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)美國(guó)出口額翻番、創(chuàng)造200萬個(gè)國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)所做努力的一部分。2009年8月，奧巴馬政府提出出口控制改革計(jì)劃，并于今年8月宣布將對(duì)控制內(nèi)容、控制方式、控制實(shí)施以及對(duì)控制的管理四個(gè)方面進(jìn)行根本性改革，從根本上簡(jiǎn)化和優(yōu)化出口控制。
美國(guó)在高新技術(shù)方面長(zhǎng)期實(shí)施的出口控制政策被認(rèn)為是“冷戰(zhàn)”思維的產(chǎn)物。據(jù)外媒報(bào)道，美國(guó)國(guó)防和高科技企業(yè)一直以來均抱怨美國(guó)冷戰(zhàn)以后鮮有改變的出口管制政策使其每年喪失數(shù)十億美元的銷售收入。美國(guó)的合作伙伴也時(shí)常表示需要經(jīng)過長(zhǎng)期等待才能拿到需要的美國(guó)武器備件等產(chǎn)品。
據(jù)路透社報(bào)道，美國(guó)出口管制改革旨在幫助美國(guó)的高科技企業(yè)增加海外銷售收入。美國(guó)有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是美國(guó)50年來最大規(guī)模的出口管制改革，對(duì)于美國(guó)企業(yè)來說無疑是一個(gè)好消息。波音、霍尼韋爾和聯(lián)合技術(shù)等美國(guó)大型國(guó)防企業(yè)將從出口管制改革中獲益最多。改革后，這些企業(yè)的一些經(jīng)營(yíng)行為可以不再需要國(guó)會(huì)的通過。
多方觀點(diǎn)表示，美國(guó)放松出口管制，與其急于擴(kuò)大出口、解決就業(yè)的迫切要求密切相關(guān)，也與奧巴馬國(guó)情咨文中提到的出口五年倍增計(jì)劃一脈相承。中期選舉失利之后，奧巴馬于11月開啟了上任以來歷時(shí)最長(zhǎng)的一次出訪——亞洲四國(guó)之旅。奧巴馬亞洲行的主要目的就是開拓亞洲市場(chǎng)，推動(dòng)美國(guó)出口，從而降低國(guó)內(nèi)失業(yè)率。雖然奧巴馬此次亞洲的行程不含中國(guó)，但是也可洞悉出“后中期選舉時(shí)代”的美國(guó)策略———面對(duì)無就業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)，開拓海外市場(chǎng)或?qū)⒊蔀槊绹?guó)在中期選舉之后的政策著力點(diǎn)。
“以出口戰(zhàn)略拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇，美國(guó)這個(gè)總的原則沒有變。”陳鳳英說。王晉斌也表示，美國(guó)之所以會(huì)對(duì)出口管制有所放松，是因?yàn)閲?guó)內(nèi)高失業(yè)率壓力，減少外貿(mào)赤字這兩大壓力。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，相比起民主黨，共和黨更加關(guān)注擴(kuò)大出口市場(chǎng)。因此，中期選舉之后，美國(guó)對(duì)華的貿(mào)易政策重點(diǎn)會(huì)有所改變，將從壓人民幣匯率轉(zhuǎn)向敦促中國(guó)進(jìn)一步開放市場(chǎng)。
謹(jǐn)慎 美放松對(duì)華出口管制尚不確定
為求解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)難題，美國(guó)迫切需要開拓海外市場(chǎng)，同時(shí)改革出口管制體系，以推動(dòng)美國(guó)的出口增長(zhǎng)。與此同時(shí)，中國(guó)總需求的對(duì)外輸出也在快速增長(zhǎng)，中國(guó)的市場(chǎng)對(duì)于推行擴(kuò)大出口戰(zhàn)略的美國(guó)而言，尤為重要。
業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，從奧巴馬在“國(guó)家出口倡議”框架下推動(dòng)出口管制改革來看，中方的思路在一定程度上得到了美國(guó)決策層的認(rèn)可。對(duì)華高科技產(chǎn)品出口增長(zhǎng)將在一定程度上促進(jìn)中美貿(mào)易平衡，緩解人民幣升值壓力。但是其中也仍有一些阻礙，中國(guó)也不要從中期待太多，應(yīng)謹(jǐn)慎樂觀。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院副院長(zhǎng)屠新泉對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，目前美國(guó)只是就新出口管制體系形成了草案，最后能否真正實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)出口管制的放松還存在不確定性。
金燦榮分析，放松出口管制，不是說說就行的，涉及一個(gè)個(gè)的個(gè)案討論，門檻很高，實(shí)際上做貿(mào)易做不起來。而且，美國(guó)很有可能對(duì)中國(guó)放松的都是一些過時(shí)的技術(shù)，中國(guó)目前已經(jīng)不再真正需要的東西。“比如，對(duì)我國(guó)出口C130的議題，但是我國(guó)運(yùn)-9都已經(jīng)擁有了。比如計(jì)算機(jī)，我國(guó)已經(jīng)是世界第一，美國(guó)還搞出口管制沒有意思。”
此外，美國(guó)很有可能的談判策略是，拋出放松出口管制的承諾，緊接著就對(duì)中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出更多要求，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)品賣得出，技術(shù)拿不走”的目的。
金燦榮認(rèn)為，美國(guó)放松出口管制，象征意義和示范效應(yīng)更大一些。因?yàn)槊绹?guó)一旦放松對(duì)華出口管制，歐洲和俄羅斯就很有可能也會(huì)放松出口管制，這對(duì)我國(guó)從其他國(guó)家獲得技術(shù)也是一個(gè)機(jī)遇。
陳鳳英也表示，出口管制放松，可以讓我們得到一些原來想要卻要不來的技術(shù)和產(chǎn)品，降低我國(guó)技術(shù)研發(fā)的投入，也可以相對(duì)地彌補(bǔ)一下中美貿(mào)易失衡。“技術(shù)合作可能會(huì)相對(duì)拓寬，但是不要抱太大希望，競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家是不會(huì)把有競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)給你的，有競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)是自己創(chuàng)造的，對(duì)我們來說就是平衡下貿(mào)易逆差，總的感覺這種政策對(duì)我國(guó)影響不是很大。”
有分析指出，此次改革出口管制體系完全服從于美國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要，對(duì)此我們要保持清醒認(rèn)識(shí)，中國(guó)更需要的是大力推動(dòng)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新，“練好內(nèi)功”進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口替代。