“十二五”開局之年近在眼前，“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”仍是明年經(jīng)濟工作重點。
12日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議指出，明年將以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為主線，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，宏觀調(diào)控經(jīng)濟政策把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置。更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預期的關(guān)系。
定主線 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
中央經(jīng)濟工作會議指出，在明年經(jīng)濟工作中，各方面要切實把重點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上來。
今年以來，雖然國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，但我國經(jīng)濟依然保持著平穩(wěn)較快發(fā)展。前三季度我國經(jīng)濟增長了10.6%，超過年初設(shè)置的8%的目標2.6個百分點。
中央經(jīng)濟工作會議明確指出，明年我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的短期問題和長期問題交織，結(jié)構(gòu)性問題和體制性問題并存，國內(nèi)問題和國際問題互聯(lián)，宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行面臨復雜形勢。
今年以來，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，部分能源品種出現(xiàn)緊缺問題，再加上針對中國出口貿(mào)易摩擦問題迅速增多，使得轉(zhuǎn)變發(fā)展方式變得更加緊迫和必要。
另一方面，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨新的調(diào)整，資源環(huán)境的壓力正在轉(zhuǎn)化為巨大的創(chuàng)新動力，新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域革新蓄勢待發(fā)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也決定著中國能否在新一輪競爭中占據(jù)有利位置。
有分析指出，中國目前面臨很多需要解決的問題，但是必須抓住主要矛盾，避免頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。中國現(xiàn)在最主要的矛盾不是經(jīng)濟增長速度問題，而是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題。
從三次產(chǎn)業(yè)看，需要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，做強工業(yè)核心競爭力，提升服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量。從“三駕馬車”看，需要擴大消費、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、增創(chuàng)外貿(mào)新優(yōu)勢。從城鄉(xiāng)區(qū)域看，需要推動實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。這些調(diào)整，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動力，關(guān)系到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的成敗。
擴大內(nèi)需、刺激消費是中國明年經(jīng)濟政策的核心主題之一。中央經(jīng)濟工作會議指出，要調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，增強消費拉動力，重點提升居民消費能力、改善居民消費條件、培育新的消費熱點。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被視為經(jīng)濟新增長點。“這有利于我國發(fā)展自主創(chuàng)新，向價值鏈高端轉(zhuǎn)移，但要注意防止泡沫。這也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要點。”社科院經(jīng)濟所宏觀經(jīng)濟室主任張曉晶指出。
中央經(jīng)濟工作會議提出，要加大改革力度，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。必須以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革。包括研究制定收入分配改革方案，推進財稅、金融、投資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域的改革，健全多層次資本市場體系，深化集體林權(quán)制度和國有企業(yè)改革等在內(nèi)的多項內(nèi)容，成為明年“加強改革頂層設(shè)計，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破”的主要內(nèi)容。
釋信號 “一松一穩(wěn)”調(diào)結(jié)構(gòu)
中央經(jīng)濟工作會議明確，明年宏觀經(jīng)濟政策的基本取向是“積極穩(wěn)健、審慎靈活”，要實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
與去年中央經(jīng)濟工作會議上提出的“繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”表述所不同，會議提出明年我國在繼續(xù)實施積極的財政政策的同時，將實施穩(wěn)健的貨幣政策。財政、貨幣雙政策由過去兩年來的“積極與適度寬松”搭配變?yōu)椤胺e極穩(wěn)健”相配。
“從長期看，中國財政貨幣政策的新組合釋放出加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的強烈信號，這有助于中國經(jīng)濟在未來五年邁向更均衡的增長。”摩根士丹利非執(zhí)行董事、耶魯大學教授史蒂芬·羅奇日前在北京表示。
對于穩(wěn)健的貨幣政策，會議提出要按照“總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的要求，把好流動性這個總閘門，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)，更好服務于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；進一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
“貨幣政策由兩年來的‘適度寬松’轉(zhuǎn)向‘穩(wěn)健’，引人注目。”國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松認為，在當前流動性過剩、通脹預期居高不下的背景下，貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，意在讓經(jīng)濟運行的貨幣環(huán)境回歸常態(tài)，保持經(jīng)濟的平穩(wěn)健康運行。
中央經(jīng)濟工作會議還強調(diào)，明年中國實施積極的財政政策，要發(fā)揮財政政策在“穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進和諧”等方面的作用；保持財政收入穩(wěn)定增長，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，下決心壓縮一般性支出，厲行節(jié)約；加強地方政府性債務管理，堅決防止借“十二五”時期開局盲目鋪攤子、上項目。
財政部財科所所長賈康指出，與金融危機期間大幅增加投資規(guī)模、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展不同，今后積極的財政政策的重點將是“調(diào)結(jié)構(gòu)”。主要表現(xiàn)在促進居民消費增長，加大民生投入、加快服務業(yè)發(fā)展和支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)經(jīng)濟增長更均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更合理。
“從近年情況看，地方政府債務問題已經(jīng)暴露出很多，‘十二五’一定要警惕再產(chǎn)生新的問題。”中央財經(jīng)大學財政學院院長馬海濤說，面對財政收支壓力，今后要進一步調(diào)整積極財政政策的規(guī)模和重點，要從前期“保增長”向“調(diào)結(jié)構(gòu)”發(fā)力，支出方向更吻合“十二五”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求。
防通脹 宏觀調(diào)控突出穩(wěn)定價格
近幾個月來，我國各種商品價格輪番上漲，通脹預期不斷增強。穩(wěn)定物價，是當前和今后一個時期宏觀調(diào)控的緊迫任務，剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議給老百姓吃了一顆“價格定心丸”。
會議明確提出，要把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，切實增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動力。同時還提出，要堅持“立足當前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩(wěn)定預期”的原則，以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調(diào)控監(jiān)管工作，保持物價總水平基本穩(wěn)定。
2010年以來，以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品接力漲價，并推動CPI屢創(chuàng)新高。11月CPI破5%，創(chuàng)下28個月以來的新高，食品類價格對CPI上漲的“貢獻”率為74%，居住類價格“貢獻”率為18%。
11月20日，國務院出臺穩(wěn)定物價的16項措施，實施臨時價格干預、加大拋儲等手段。隨后，各地方政府紛紛制定相關(guān)具體政策，打擊惡意炒作和囤積現(xiàn)象。12月以來，蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價格開始回落。
中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春認為，隨著城市化的推進，農(nóng)產(chǎn)品價格會呈上漲態(tài)勢，資源、土地、工資、利率等要素價格市場化改革是大勢所趨，也會推動物價上漲。但由于國內(nèi)工業(yè)品整體供大于求、糧食連續(xù)豐收，加上貨幣政策正在進行調(diào)整，未來不會出現(xiàn)惡性通貨膨脹。
2010年，房價和農(nóng)產(chǎn)品價格一樣牽動人心。為保證房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定健康發(fā)展，國家對房地產(chǎn)市場的調(diào)控力度也不斷增大，包括提高二套房貸利率、停止發(fā)放三套房貸、實行臨時限購政策等，對抑制投機炒房取得了一定的效果。
中央經(jīng)濟工作會議延續(xù)了一直以來的調(diào)控方針，明確提出要加快住房保障體系建設(shè)，強化政府責任，調(diào)動社會各方面的力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。