 |
|
東勝區(qū)萬佳小學，孩子們正在操場上玩耍。 |
內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū)公安局創(chuàng)新警務運行機制和管理模式，建立賞罰分明的“記賬式”考核機制和舉賢任能的用人機制，“天天嚴管”保證了隊伍的活力與戰(zhàn)斗力。同時改變“運動式”為“天天嚴打”抓治安，狠抓巡防、技防等工程，使當?shù)刈叱觥吧鐣伟才c經(jīng)濟發(fā)展雙贏”的路子，值得其他地區(qū)及公安部門借鑒。
天天嚴打：連續(xù)3年實現(xiàn)“五個零”的目標
近年來被譽為內(nèi)蒙古“第一區(qū)”的鄂爾多斯市府所在地東勝區(qū)，經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，人口從2000年至今翻了一番多，目前常住人口23萬、暫住人口27萬；機動車輛翻了兩番，眼下有15萬輛。給社會治安造成很大壓力。然而，出人意料的是，東勝走出了“經(jīng)濟快速發(fā)展、社會治安惡化的怪圈”，成為遠近聞名的“安全城”。
東勝的許多市民自豪地告訴記者，在這里不論白天晚上，大街小巷和路邊的許多私家車無專人看管；沿街店鋪和住宅也不像其他城市那樣，裝有鐵柵欄和防盜網(wǎng)；特別是上下夜班的羊絨衫廠女工，不用家人接送，無需擔心遇見歹徒；即便是生命財產(chǎn)受到威脅，也很快就會有民警現(xiàn)身相助、迅速破案。提起東勝的治安，相鄰的呼和浩特市、包頭市等地群眾及外來客商，也頻頻豎起大拇指。
3月27日在內(nèi)蒙古巴彥淖爾市連殺5人實施滅門慘案的公安部A級通緝犯李煥文，作案第三天逃到東勝區(qū)后，迅速被當?shù)毓膊块T布下的天羅地網(wǎng)“收縛”歸案。5月12日，流竄犯宋某搶走東勝區(qū)一位婦女剛從銀行取出的30萬元現(xiàn)金，不到10分鐘，便被70多名民警“拉網(wǎng)”抓獲。
“這樣的破案速度，要是在幾年前很難實現(xiàn)。”鄂爾多斯市公安局副局長、東勝區(qū)公安分局局長劉杰說，上世紀末以來，隨著人流、物流、財流紛紛涌來，外地五花八門的詐騙、偷盜行為也在此地紛紛亮相，“雙搶”現(xiàn)象時有發(fā)生，社會治安一度陷入混亂狀態(tài)。
劉杰介紹，當時公安部門經(jīng)常開展各種專項打擊治理行動，但總是“按下葫蘆起了瓢”。為此，東勝區(qū)公安分局從2004年起，堅持“天天嚴打”、執(zhí)法“零容忍”硬制度，并在出城口四面八方分設8個堵卡，形成“城區(qū)成網(wǎng)、外圍成圈”的防控網(wǎng)，時刻保持高壓態(tài)勢。很快收到了違法犯罪分子“不敢來，來了作不了案，作了案逃不掉”的效果，一下子打出了東勝公安的威懾力。
同時，東勝區(qū)公安分局不斷創(chuàng)新警務機制，最終于2007年實現(xiàn)了“黑惡勢力為零，命案在逃犯為零，亂罰款為零，民警違法違紀為零，在市、區(qū)兩級黨政機關群體游行示威事件為零”的“五個零”的治安目標，而且“雙搶”案件也趨于零。這一成果已連續(xù)保持了3年。
嚴管隊伍：創(chuàng)新機制激活民警戰(zhàn)斗力
“前半夜是歌舞廳，后半夜是精武門。”七八年前，東勝居民如此形容當?shù)亍耙咕啊薄Ｄ菚r街頭打架斗毆案件層出不窮，并潛藏滋生黑惡勢力的隱患。與此同時，富起來的當?shù)厝恕昂里嫛眰鹘y(tǒng)愈加盛行，酒后駕車引發(fā)的各類交通事故曾一度占到各類交通事故的70%左右，使得治安秩序亂上加亂。
這些頑癥，在2004年東勝區(qū)公安分局打出天天嚴打、層層聘任、記賬式考核等一套“組合拳”之后，漸次匿跡。
為約束民警的執(zhí)法行為，分局制定了會計“記賬式”考核辦法，對每位民警的工作實績、紀律作風、違法違紀實行“一人一案一事一考核”。民警辦案均有督查跟進“倒查”考評，凡出警不及時、執(zhí)法不規(guī)范、辦案徇私情、處置亂罰款等都要扣分，“一把尺子量到底”，不合格者予以解聘。
“這招非常厲害。”東勝區(qū)公安分局警務督察大隊長趙劍說，2005年元旦那天，一位片警因暫住人口登記不全而被扣分險遭解聘，小伙子顧不得會餐，在幾厚摞登記表中查找了兩個多小時，終于找到遺漏表格才保住了飯碗。“民警的壓力催生了動力，動力催生了責任，責任提高了效率。”。趙劍說，帶來的社會效果是，群眾普遍反映民警嚴格辦案的多了，辦人情案、關系案的少了；規(guī)范辦案的多了，違規(guī)執(zhí)法的少了；文明執(zhí)法、熱情服務的多了，態(tài)度蠻橫、冷硬橫推的少了。
為了優(yōu)化隊伍，分局采用層層聘任制——派出所和各警務大隊的負責人由分局聘任，每三年一次；教導員以下民警由所、隊負責人聘任，每年一次；部門與民警之間，雙向選擇、自愿組合。于是，部門負責人都選能干的、聽自己指揮的、有利于本部門考核的人選，民警也自由選擇能夠讓自己發(fā)揮特長、適合自己的部門和領導及同事進行組合。
如此一來，不能勝任工作的人，不管是誰都得“靠邊站”，從而形成“能者上、平者讓、劣者汰”的用人機制。2005年至今，全分局已有14名環(huán)節(jié)干部在競爭中落聘，有40多名民警被淘汰，但大一批破案能手同時脫穎而出。
在精銳隊伍支撐下，2006年7月東勝區(qū)公安分局率先在全國掀起了治理酒駕的“嚴管風暴”——天天查、夜夜查，凡是酒后駕車者，不論政府官員、億萬富翁，還是公安干警、甚至局領導家屬，一律行政拘留。嚴厲執(zhí)法很快剎住了酒駕之風。
“歸根結底，政府的巨額投資打造了強有力的治安‘硬件’，警務機制創(chuàng)新提升了‘軟件’功能、攻克了‘出工不出力’、警力不足等難題。”鄂爾多斯市公安局局長王會師總結說，正因如此，“才使得東勝這個外來人口激增、社會經(jīng)濟快速發(fā)展的‘高地’沒有成為犯罪的‘洼地’。”