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| 東勝區(qū)新城區(qū)街景。 |
“窮山惡石頭，十年九不收。”在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū)城郊的格舍壕移民村，今年69歲的石貴宏老人描述60公里外的泊爾江海子鎮(zhèn)石畔村故鄉(xiāng)境況時說，那里干旱無水、莊稼難長，靠天吃飯、生存艱難。
5年前，石貴宏老人一家享受“生態(tài)移民”政策舉家搬遷至此后，老家的土地領(lǐng)著生態(tài)補(bǔ)償款，政府補(bǔ)貼7萬元蓋了新房，他與老伴當(dāng)清潔工，兒子被安置在企業(yè)開車，兒媳辦了手工織毯廠，孫子上了城里的學(xué)校。全家收入翻了好幾倍，還在醫(yī)療、養(yǎng)老、子女入學(xué)等方面享受著與老市民相同的待遇。“人挪活、樹挪死，古人這話一點兒都沒錯。”說著，老人發(fā)出爽朗的笑聲。
地處毛烏素沙地東南緣的東勝區(qū)西部是波狀高原、東部是丘陵溝壑區(qū)，為黃河上中游水土流失最嚴(yán)重地區(qū)之一，農(nóng)民廣種薄收，往往豐年歉收、災(zāi)年返貧。不過，在國家西部大開發(fā)政策指引下，東勝區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，投資數(shù)億元已將6.8萬像石貴宏老人一樣世代“土中刨食”農(nóng)民中的5萬多人轉(zhuǎn)移至城郊，并取消農(nóng)民與市民的戶籍區(qū)別，實施“轉(zhuǎn)移收縮、集中發(fā)展”和“生態(tài)綠區(qū)”戰(zhàn)略。同時，以“城市化帶動工業(yè)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化”，打造“服務(wù)內(nèi)蒙古、連接晉陜寧”的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市核心區(qū)，形成了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展相對協(xié)調(diào)、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對協(xié)調(diào)，生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的科學(xué)發(fā)展格局。
“要擺脫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，讓生產(chǎn)要素在空間上、體制上得到統(tǒng)籌配置，就得花大力氣首先打破城鄉(xiāng)居民身份區(qū)別的無形的‘墻’”。時任東勝區(qū)區(qū)長王東偉說，這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新強(qiáng)市”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，集約發(fā)展”戰(zhàn)略的要求。
數(shù)萬農(nóng)民通過“退耕還林”“退牧還草”“生態(tài)移民”等項目進(jìn)城之后，東勝區(qū)鼓勵企業(yè)和社會力量在較為貧瘠的土地上大力發(fā)展高效、生態(tài)、休閑農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，讓龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收。同時，充分發(fā)揮城市的吸納作用，鼓勵農(nóng)村人口向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村與農(nóng)民實現(xiàn)了生態(tài)與增收的雙贏。目前，東勝區(qū)林地面積達(dá)150多萬畝、草地面積達(dá)260萬畝，森林覆蓋率達(dá)到了32%、植被覆蓋率達(dá)到了87%，全區(qū)生態(tài)明顯恢復(fù)，人居環(huán)境明顯改善。
大量土地空出來、人口相對集中后，當(dāng)?shù)卣畬嵤肮I(yè)反哺農(nóng)業(yè)”“城市反哺農(nóng)村”系列措施，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)層次、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，紡織、機(jī)械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)已成相當(dāng)規(guī)模，其中東勝絨紡產(chǎn)業(yè)市場份額約占世界的30%、全國的40%；精功恒信汽車制造、寶風(fēng)風(fēng)電設(shè)備制造和天地煤機(jī)制造等一批投資規(guī)模大、發(fā)展?jié)摿谩幽芰?qiáng)的大項目相繼落戶東勝；高原圣果沙棘系列口服液、王致和沙棘飼料加工項目已經(jīng)投產(chǎn)，佳音公司、伊麗達(dá)沙棘生產(chǎn)項目全面開工建設(shè)。
人口的聚集、企業(yè)的引進(jìn)，給東勝的城市化進(jìn)程添加了強(qiáng)力催化劑。于是，當(dāng)?shù)卣贫恕袄蟆⒀a(bǔ)欠、崛起”的思路，累計投資360億元，將建城區(qū)面積由10年前的15.6平方公里擴(kuò)展到目前的67平方公里。人口隨著發(fā)展10年間翻了1番，目前常住人口23萬、暫住人口27萬，無形之中給各項社會事業(yè)和城市管理帶來諸多壓力。但是，東勝區(qū)按照“財富共創(chuàng)、成果共享、和諧共建”理念，抓投資、上項目、壯企業(yè)、興產(chǎn)業(yè)，走出一條公共服務(wù)和社會保障體系更加完善的路子，民生工作走在全自治區(qū)前列。
2007年東勝區(qū)就實現(xiàn)了12年免費教育，并已連續(xù)3年每年投資10億元新建中小學(xué)、幼兒園；2000年東勝區(qū)率先將年人均收入不足500元的農(nóng)戶全部納入低保，2009年城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每月330月和每年2200元；2008年，全面啟動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度，凡男年滿60周歲、女年滿55周歲的城鄉(xiāng)居民均能領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平全面提升，城鄉(xiāng)居民精神文化生活日益豐富。近兩年來又投資11.75億元擴(kuò)建、新建公園20多處，使得城市人均綠地面積超過35平方米，人居環(huán)境大為改觀。值得一提的是，大發(fā)展中的東勝還走出了“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會治安惡化的怪圈”，成為遠(yuǎn)近聞名的“安全城”。
統(tǒng)計顯示，2009年東勝區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到507.4億元，較1999年的29.8億元，翻了17倍，年均增長32.8%；財政收入完成103.74億元，成為全自治區(qū)首個財政收入突破百億元的旗縣區(qū)，是1999年的3.74億元的27.7倍，年均增長39.4%；三次產(chǎn)業(yè)比例為1：39：60，經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)取得顯著成就。
“10年前多數(shù)群眾收入千元還勉強(qiáng)，如今不少群眾收入萬元尚有余。”東勝區(qū)委書記羅永綱介紹，2009年東勝區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為23426元，是1999年的4倍還多；農(nóng)民人均純收入7943元，是1999年的3.4倍。
他說：“人民生活的富裕又為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，使東勝步入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互促互進(jìn)的良性軌道。”
內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委督查室調(diào)研組認(rèn)為，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，東勝區(qū)走出了一條不斷保障、改善、發(fā)展民生的成功之路，綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平多年保持在自治區(qū)101個旗縣區(qū)前列，成為內(nèi)蒙古“第一區(qū)”，他們成功實踐科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)驗為各地提供了許多有益的啟示。