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| 杜梓（左一）在視察中。 |
記者手記：在采訪鄂爾多斯市委書記杜梓時，他一再強調(diào)不要當作一次采訪，而是作為一次對鄂爾多斯發(fā)展的共同探討。他不拘于用詞的嚴謹，較為完整地介紹自己思考的成果，恰恰涵蓋了社會關(guān)注鄂爾多斯主要熱點。為此，記者從中提煉了九個有代表性的問題，與他的觀點對應(yīng)，只希望有助于讀者更好地解讀鄂爾多斯。
一問：鄂爾多斯的快速發(fā)展是偶然因素，還是具有內(nèi)在規(guī)律？
杜：胡錦濤總書記2007年在鄂爾多斯視察時，肯定了鄂爾多斯的成績。不少人認為，鄂爾多斯就是靠煤炭才發(fā)展起來的。但是，大家要看到一個事實，煤炭不是現(xiàn)在才有的，也不是鄂爾多斯獨有的，鄂爾多斯為什么能做得比較好？是因為我們把握住一些具有規(guī)律性的東西，通過不斷總結(jié)提高，指導我們的工作。
二問：鄂爾多斯是否具備別人沒有的機遇？
杜：鄂爾多斯發(fā)展的機遇，就是抓住國家產(chǎn)業(yè)政策，不斷調(diào)整自身的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。鄂爾多斯過去很窮，窮的原因主要是全市經(jīng)濟以農(nóng)牧業(yè)為主。為此，早在上世紀90年代，全市就開始由農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)經(jīng)濟，這在全國算是比較早的。到本世紀初，鄂爾多斯在抓工業(yè)時候又注意生態(tài)文明，注意生態(tài)與工業(yè)化的聯(lián)動。此后，鄂爾多斯還抓住西部大開發(fā)的機遇，使生態(tài)建設(shè)發(fā)生歷史性逆轉(zhuǎn)；抓住全國“煤電油運”問題突出的機遇，振興煤炭產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)升級換代；抓住國家強調(diào)節(jié)能環(huán)保的機遇，甩掉了“黑三角”的帽子。鄂爾多斯正是通過國家產(chǎn)業(yè)政策的一次次調(diào)整，順勢而為，一步一步提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)素質(zhì)。當前國家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，又是一個巨大的機遇。鄂爾多斯要借這次機遇，大力拉動消費，做大非資源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展清潔能源，提升可持續(xù)發(fā)展能力。
三問：鄂爾多斯是否主要依靠廉價資源換取巨額利潤，從而取得飛速發(fā)展？
杜：鄂爾多斯的資源很豐富，如天然氣儲量達8000億立方米，煤炭儲量達1600多億噸，資源開發(fā)是當?shù)氐奶厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以煤炭、天然氣和電力為主的能源工業(yè)占全市GDP的32%。但是，鄂爾多斯的快速發(fā)展依托資源而不依賴資源，通過資源產(chǎn)業(yè)和非資源產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免落入“資源陷阱”、患上“荷蘭病”，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。我們始終堅持資源轉(zhuǎn)化，并將非資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向。去年，全市確定的100個10億元以上的項目中，單純資源開發(fā)項目所占投資額不足7%，化工和裝備制造項目占工業(yè)項目的60%。今后，鄂爾多斯將重點發(fā)展汽車、煤炭化工機械、新能源，還有金融產(chǎn)業(yè)等等。去年，全市金融產(chǎn)業(yè)只占經(jīng)濟總量的1%，發(fā)展空間很大。文化、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)也在逐步發(fā)展。比如今年包頭至西安的客運鐵路修通，一下子縮短了鄂爾多斯與長三角、珠三角的距離，基礎(chǔ)設(shè)施的改善將給旅游業(yè)帶來空前的機遇。
四問：鄂爾多斯從一個沙化嚴重的地區(qū)起步，經(jīng)濟發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來什么變化？
杜：在發(fā)展過程中，鄂爾多斯市堅持走新型工業(yè)化道路，強調(diào)高起點、高效益、高附加值，高度節(jié)能保護和長產(chǎn)業(yè)鏈。過去，鄂爾多斯“五小”企業(yè)比較多，全市關(guān)閉了2400多座爐窯，淘汰3400萬噸落后產(chǎn)能，各級政府付出10多億元的補償成本，煤炭資源回采率由25%到70%左右，實現(xiàn)了工業(yè)而已由亂到治，產(chǎn)業(yè)層次由低到高，增長方式由粗放到集約的歷史性轉(zhuǎn)變。而同期，全市植被覆蓋25%增至75%以上。
我們明確提出，經(jīng)濟發(fā)展要回報生態(tài)，財政每年要拿出大量資金來搞綠化，比如今年投入就達幾十億元。種樹的回報時間雖然較長，但是有助于鄂爾多斯重塑山河，為百姓創(chuàng)造良好人居環(huán)境。在東勝區(qū)，老百姓出門10分鐘就能進一塊綠地，在寸土寸金的市中心打造一塊綠地，代價很昂貴，但是我們硬是咬著牙堅持下來。
五問：鄂爾多斯工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，給農(nóng)牧民帶來哪些實惠？
杜：鄂爾多斯一直強調(diào)城市化與新農(nóng)村牧區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。東勝過去是一個小城市，1997年我來這里工作時，只有30萬人，城區(qū)面積只有30平方公里；而現(xiàn)在東勝有60萬人，城區(qū)面積150公里，城市化率高達95%以上。
全市的7個旗政府所在地也發(fā)展很快，縣域經(jīng)濟對農(nóng)牧民拉動作用很大。在新農(nóng)村建設(shè)中，全市著力推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。鄂爾多斯過去農(nóng)業(yè)立地條件差，主要靠搞包產(chǎn)到戶，激發(fā)農(nóng)牧民積極性。但是30多年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進，農(nóng)民守著那點地，能過上小康生活就算不錯了。因此，我們一方面讓農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移進城，另一方面在農(nóng)村發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。2007年鄂爾多斯已開始打造100萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。新農(nóng)村建設(shè)主要是農(nóng)民增收，除了調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，還要增加務(wù)工收入。現(xiàn)在，干一天活給100元都雇不到農(nóng)民工。另外，按照自治區(qū)的要求，我們正在解決農(nóng)村住房，今年已投資5億元先改造沿(黃)河沿(鐵路、公路)線。
六問：鄂爾多斯地理位置優(yōu)勢并不突出，而且以前的基礎(chǔ)條件一般，發(fā)展中又面臨水資源的瓶頸，究竟競爭優(yōu)勢在哪里？發(fā)展后勁在哪里？
杜：鄂爾多斯在國家的發(fā)展戰(zhàn)略中，定位就是能源基地，資源深加工基地，國家對此的支持力度很大。鄂爾多斯的區(qū)位優(yōu)勢在京津冀，要和京津冀地區(qū)聯(lián)動，提供清潔能源。“資源+京津冀市場”就是鄂爾多斯的區(qū)位優(yōu)勢。
鄂爾多斯的發(fā)展要靠改革、開放和創(chuàng)新。現(xiàn)在通過市場配置的辦法，吸引高端要素向鄂爾多斯集中。在吸引有實力的國企同時，培育當?shù)仄髽I(yè)。政府創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，企業(yè)改革創(chuàng)新。從1993年以來，用十年時間完成了國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，在競爭性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國有資本退出，非公有制經(jīng)濟得到迅速發(fā)展。未來的發(fā)展還要靠人才支撐，將來的競爭力要看教育和科技實力，如果沒有高端人才的支撐，不會有鄂爾多斯的今天。鄂爾多斯要打造世界先進的產(chǎn)業(yè)研究中心，比如全國的羊絨標準化基地、煤制油研發(fā)中心在鄂爾多斯，將來還要有煤化工的中心。鄂爾多斯還保留著農(nóng)牧學校，許多地方已經(jīng)撤了，認為沒有用武之地。我們看來，農(nóng)牧學校過去培養(yǎng)農(nóng)村干部，現(xiàn)在要培養(yǎng)新農(nóng)民新牧民，免費給家家培養(yǎng)大學生。
我認為，最重要的保障是黨的建設(shè)，這里關(guān)鍵是提高科學發(fā)展的水平和能力。去年金融危機面前，我們提出“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新強市”，用結(jié)構(gòu)調(diào)整來引領(lǐng)保增長任務(wù)的完成。在這樣的指導思想下，危機來了也沒有饑不擇食，我們選的產(chǎn)業(yè)的都是有成長性的。又比如水資源的制約問題，我們通過工農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)換，通過節(jié)約用水，基本可以滿足需要。一個地區(qū)的科學決策水平很重要，關(guān)系到當?shù)氐陌l(fā)展。我現(xiàn)在想的最多的就是如何做到科學發(fā)展，最看重的就是如何保持可持續(xù)的發(fā)展。科學發(fā)展水平和能力提高了，發(fā)展勢如破竹。
七問：鄂爾多斯經(jīng)濟發(fā)展了，財政有錢了，哪些方面得到了回報？
杜：經(jīng)濟發(fā)展了，我們要做到三個回報，即回報國家，回報百姓，回報生態(tài)。回報生態(tài)前面已經(jīng)講過。回報國家就是每年財政的一半以上上交國庫。回報百姓，就是要以人為本，不斷改善民生。鄂爾多斯中小學實現(xiàn)12年免費教育；農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋全市，農(nóng)牧民男的60歲、女的55歲就可以每月領(lǐng)取266元；農(nóng)民大病報銷上限是8萬元。另外，我們大量投入公益事業(yè)，包括辦教育、建圖書館、影劇院、博物館等，這是都直接關(guān)系到民生。鄂爾多斯經(jīng)濟總量在全國地級市排21位，但是民生保障水平位居全國前列。
八問：鄂爾多斯的發(fā)展很快，如何保持繼續(xù)發(fā)展的質(zhì)量和效益？
杜：發(fā)展速度的快與慢，核心在于有沒有質(zhì)量和效益。這取決于未來經(jīng)濟的成長性，以及產(chǎn)業(yè)在全球市場中的定位和作用。經(jīng)濟成長性好，百姓得實惠，才能聚集人氣。我對鄂爾多斯充滿信心。30年前，深圳不過是一個小漁村，現(xiàn)在是千萬人口。城市必然要先規(guī)劃后建設(shè)，我們堅持規(guī)劃先行，科學規(guī)劃，要有遠見，確保發(fā)展的質(zhì)量。做到這一點也不容易。在鄂爾多斯機場建設(shè)上就教訓深刻。原來審批的是年20萬人次的吞吐量，但僅僅兩三年的時間，已經(jīng)達到80萬人次、18條航線，還需要再擴建。所以，城市的規(guī)劃和建設(shè)必須有一定的超前量。
九問：鄂爾多斯今后發(fā)展的問題有哪些？
杜：小的問題很多，但最主要的是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還存在制約。有三個大的問題：一個是產(chǎn)業(yè)集中度還不夠，需要做大幾個重量級的工業(yè)園區(qū)。二是城市體量不大，競爭力不強，對消費，服務(wù)業(yè)制約很明顯。要把城市做起來，提升可持續(xù)能力，才有后勁，東勝區(qū)現(xiàn)在已提出百年鄂爾多斯打造百萬人口的“雙百”目標。三是農(nóng)村牧區(qū)落后，生產(chǎn)力水平不高，對全市發(fā)展制約很大。農(nóng)牧民人均純收入7800元，在全國平均水平還可以，但是離享受現(xiàn)代文明還有很長距離。這是我們“十二五”要解決的突出問題。