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隨著城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，由于小汽車出行方式的特有優(yōu)勢(shì)，誘發(fā)了城市汽車交通的快速膨脹，從而把逐年遞增的汽車出行總量與市區(qū)有限道路網(wǎng)容量的矛盾推到了難以承受的極限。這一現(xiàn)象，在許多國(guó)家的大城市、特大城市表現(xiàn)得尤為突出。
在這樣的背景下，為解決城市道路擁堵問(wèn)題，近來(lái)多地政府醞釀出臺(tái)“限車令”，一時(shí)間引發(fā)社會(huì)廣泛熱議。
多地醞釀“限車令”
北京市規(guī)劃委負(fù)責(zé)人日前表示，北京正在總體研究如何改善交通問(wèn)題，在交通需求管理方面，將采用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、可能還會(huì)有一些必要的行政手段來(lái)減少小汽車的使用。無(wú)獨(dú)有偶，上周，江蘇、浙江等地也傳出“限制私家車過(guò)快發(fā)展”的消息。
為緩解停車難的問(wèn)題，寧波市交警部門擬出臺(tái)新規(guī)：新車需配車位才能上牌。目前該方案還在人大審議階段。據(jù)制定此方案的寧波市交警支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“此番新政醞釀新車上牌要先提供停車位證明，將有效緩解新增車輛的停車難問(wèn)題。”
10月27日，江蘇省政府召開(kāi)全省城市道路交通管理工作會(huì)議，首次在全省會(huì)議上探討城市交通“擁堵病”。會(huì)議指出，要完善調(diào)控政策，實(shí)行“區(qū)域差別化”的小客車發(fā)展政策。該省住建廳負(fù)責(zé)人則透露，將研究出臺(tái)限制私家車過(guò)快發(fā)展、增加私家車在城市的出行成本等措施。
業(yè)內(nèi)人士就此分析指出，各地又開(kāi)始醞釀“限車令”，顯示出交通擁堵問(wèn)題的積重難返，已經(jīng)成為不得不直面解決的問(wèn)題。
隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各大城市交通擁堵問(wèn)題凸顯。以北京市為例，盡管近幾年城區(qū)路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施加速建設(shè)，一批新建和擴(kuò)建的交通主干道相繼貫通，內(nèi)外環(huán)道路層層擴(kuò)展，舊城區(qū)原有道路不斷加寬，但仍出現(xiàn)路修到哪兒，車就堵到哪兒的窘?jīng)r。據(jù)交通部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京市現(xiàn)有各類機(jī)動(dòng)車450余萬(wàn)輛，平均每日增加2000輛左右，預(yù)計(jì)到2015年機(jī)動(dòng)車總量將突破700萬(wàn)輛，中心城區(qū)內(nèi)的路網(wǎng)平均速度僅15公里/小時(shí)。
另?yè)?jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院測(cè)算，北京市因道路交通擁堵造成的社會(huì)成本約為日均4000萬(wàn)元人民幣，折合年均社會(huì)成本146億元。據(jù)中國(guó)科學(xué)院和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)行的《宜居城市藍(lán)皮書》，北京市民對(duì)衡量交通便捷程度的“交通通暢情況”指標(biāo)評(píng)分低于60分，是諸多評(píng)價(jià)指標(biāo)中最不滿意的一項(xiàng)。這兩項(xiàng)調(diào)查研究數(shù)據(jù)表明，對(duì)汽車交通進(jìn)行有效管理，已成為當(dāng)務(wù)之急。
與北京的情況相似，我國(guó)其他城市也都存在著程度不等的交通擁堵問(wèn)題。在上海，交通狀況同樣不容樂(lè)觀，雖然這幾年道路建設(shè)成績(jī)斐然，交通設(shè)施不斷改善，卻還是車滿為患。
支持方：限車是短期內(nèi)不得已而為之
支持“限車令”的觀點(diǎn)認(rèn)為，這是短期內(nèi)不得已而為之的計(jì)策。在現(xiàn)階段情況下，只有通過(guò)這種方式先控制擁堵程度，再?gòu)母瓷舷鹿し騺?lái)徹底解決擁堵問(wèn)題。
“如果現(xiàn)在還不采取措施限制汽車數(shù)量，兩三年后整個(gè)城市都要變停車場(chǎng)了，到時(shí)候更沒(méi)有辦法。”一位贊同限車令的人士如此表示。
事實(shí)上，控制小汽車數(shù)量也是國(guó)際上不少城市較常采用的主流方式。
為了緩解迫在眉睫的道路交通擁堵的矛盾，不少國(guó)家和地區(qū)都先后實(shí)行了限制小汽車擁有量的政策。如新加坡政府于1990年實(shí)行按道路網(wǎng)新增容量控制年度汽車車輛增加的配額制度，通過(guò)每月舉行一次車輛配額公開(kāi)招標(biāo)的方式，由欲購(gòu)私家車或出租車者競(jìng)買“車輛擁有權(quán)”，獲得汽車擁有權(quán)證之后才能購(gòu)車，家用車和出租車擁有權(quán)證的有效期分別定為10年和7年。實(shí)行這項(xiàng)政策后，新加坡小汽車保有量的年均增長(zhǎng)率從過(guò)去的6%降至3%。
丹麥的國(guó)家稅收政策中規(guī)定，擁有私人小汽車所需繳納的購(gòu)置稅稅額大約相當(dāng)于購(gòu)車費(fèi)的兩至三倍，而且購(gòu)置稅稅率隨著汽車自重和發(fā)動(dòng)機(jī)排量的增加而提高，以引導(dǎo)人們節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境。
據(jù)悉，我國(guó)香港出于對(duì)實(shí)情的考慮，實(shí)行對(duì)汽車征收相當(dāng)于車價(jià)40%至60%的首期登記稅政策。此外，為了調(diào)控汽車出行生成的車公里總量，還按燃料油征收6.06港元/L的燃油稅。這些交通政策的實(shí)施，使這座擁有近700萬(wàn)人口大都市的私人汽車擁有量不足35萬(wàn)輛。
反對(duì)方：限車是因噎廢食
“限車令”矛頭直指數(shù)量龐大的私家車，更多的消費(fèi)者持反對(duì)意見(jiàn)。他們認(rèn)為，交通擁堵的根本原因在于城市交通建設(shè)跟不上形勢(shì)發(fā)展，如果只是針對(duì)私車制定交通管理措施，將很難取得實(shí)際效果。
此外，隨著城市規(guī)模的快速外擴(kuò)，很多人不得不住到離城區(qū)很遠(yuǎn)的地方，目前這些地方的公共交通還不發(fā)達(dá)，這也是北京私家車快速擴(kuò)張的原因之一。因此，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，大力發(fā)展城市公共交通是解決交通擁堵問(wèn)題的有效途徑之一，也是最人性化的途徑。在公共交通還不足夠發(fā)達(dá)的時(shí)候，貿(mào)然限車是不負(fù)責(zé)任的做法。例如上海曾試圖通過(guò)車牌拍賣控制車牌數(shù)，但許多當(dāng)?shù)厝伺艿胶贾荨⑻K州、南通上牌，然后開(kāi)著外地車在上海工作生活，路上的汽車數(shù)量并沒(méi)有顯著減少。
記者走訪了北京普通市民，私營(yíng)企業(yè)主羅先生表示，“限車令”不是根本解決問(wèn)題的方法，大禹治水在“疏”不在“堵”。以我公司為例，為應(yīng)對(duì)北京限號(hào)我已經(jīng)先后購(gòu)買五輛車，分別上不同牌照。這種情況很普遍，身邊很多有錢的朋友都有兩輛以上的車。我認(rèn)為恰恰是限號(hào)催生了汽車市場(chǎng)的火熱，越限車越多。身為商人，羅先生也敏銳覺(jué)察到“限車令”可能帶來(lái)的商機(jī)，他認(rèn)為，“限車令”有可能催生車位的炒作熱賣，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)判斷，一種社會(huì)資源變?yōu)橄∪本蜁?huì)價(jià)值提升，就會(huì)吸引投資，甚至進(jìn)而演變成一種產(chǎn)業(yè)。
海外歸來(lái)的政府職員浩然則認(rèn)為，北京交通擁堵根本問(wèn)題在于城市規(guī)劃不合理，北京作為首都占有巨大的社會(huì)資源，而北京本身資源有限，應(yīng)效仿國(guó)外先進(jìn)城市區(qū)劃設(shè)計(jì)，不要走“攤大煎餅”的路線。
“‘限車令’的出臺(tái)還會(huì)造成對(duì)某些車主的不公平。”車主李先生對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，比如說(shuō)關(guān)于買車必須配車位的規(guī)定，就只是對(duì)規(guī)定出臺(tái)后買車的消費(fèi)者適用，而之前已經(jīng)擁有車的車主就不受約束，這本身就是不公平的。
北京交通協(xié)管王大爺對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，市民的交通意識(shí)淡薄，經(jīng)常會(huì)看到紅燈亮起，行人照走，開(kāi)車加塞兒、強(qiáng)行并線、搶道，公交車橫切堵死道路，出租車突然并線等情況，人為的造成交通擁堵。
有分析認(rèn)為，汽車數(shù)量的急速膨脹的確給城市交通管理和環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了一系列的難題，但是發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題還是要用發(fā)展的辦法解決。汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)，家庭車輛的普及也是生活水平提高的重要標(biāo)志，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，絕不能因難管理就制約其發(fā)展。
專家：公共交通系統(tǒng)亟待完善
采訪中，多位車主對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，如果在居住小區(qū)附近開(kāi)通地鐵，就會(huì)考慮乘地鐵上下班，而不再選擇開(kāi)車。
據(jù)了解，國(guó)外很多公交系統(tǒng)發(fā)達(dá)的城市40%至60%的公交分擔(dān)流量，居民平均步行10至15分鐘就能到達(dá)地鐵，相比之下，國(guó)內(nèi)在地鐵覆蓋率、公交舒適度和服務(wù)等方面都有較大差距，因此很多人不得不選擇自駕車。
中國(guó)交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖表示，必須進(jìn)一步落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，解決城市擁堵問(wèn)題。“十二五”建設(shè)綜合運(yùn)輸體系時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。目前，在發(fā)達(dá)國(guó)家，城市公共交通在整個(gè)城市交通中的所占比重已經(jīng)達(dá)50%至70%，而中國(guó)僅為20%到30%。
專家表示，如果公共交通系統(tǒng)達(dá)不到一定的完善程度，且沒(méi)有替代出行方案的情況下，即使出臺(tái)“限車令”，也無(wú)法阻止私家車主繼續(xù)開(kāi)車進(jìn)城。因此，不如將公共交通系統(tǒng)進(jìn)一步完善，使很多人自動(dòng)選擇公交出行，擁堵問(wèn)題自然會(huì)得到解決。