12月5日，中石油西氣東輸二線東段中衛(wèi)至黃陂干線提前投產(chǎn)，中亞天然氣率先進(jìn)入湖北。與天然氣管道快速推進(jìn)相比，中石油在湖北的加油站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)則顯得有些失意。
11月24日，湖北省商務(wù)廳公布2010年第一批擬新建加油站公告。公告顯示，此批加油站共290座，建設(shè)者為中國(guó)石化湖北石油公司和荊州江津油站經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司，中石油不在其列。其中，中石化所屬加油站278座，后者為12座。
湖北省商務(wù)廳市場(chǎng)運(yùn)行與商貿(mào)服務(wù)處人士證實(shí)，荊江江津油站經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司為中石化控股公司。這意味著290座擬建加油站實(shí)際上全部納入中石化麾下。
“這批擬建加油站是為落實(shí)湖北省政府與中石化協(xié)議而規(guī)劃，目前各州市正在全力推進(jìn)。”上述湖北商務(wù)廳人士說。
這位人士提到的協(xié)議，簽訂于一年前。2009年12月5日，湖北省政府在京與中石化簽署《關(guān)于加快推進(jìn)武漢80萬(wàn)噸/年乙烯項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，目的是加速中石化武漢石化80萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目落地，為乙烯項(xiàng)目新增成品油尋找消化渠道。
雙方在協(xié)議中達(dá)成共識(shí)：“湖北省境內(nèi)新增的加油（氣）站將全部交由中國(guó)石化建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，支持中國(guó)石化新建合資和收購(gòu)，力爭(zhēng)新增500座。”
本報(bào)掌握的加油站名單顯示，這500加油站位于湖北省高速公路、機(jī)場(chǎng)、火車站等交通樞紐和新區(qū)、新路等重要區(qū)域，掌控未來幾年湖北成品油銷售終端。
這一紙協(xié)議，將中石油、中石化之間的網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)直接推向高潮，沒有任何過渡。
中石化“獨(dú)吞”500加油站
據(jù)了解，在2009年12月5日的協(xié)議簽訂后，中石化將500座加油站選址上報(bào)湖北省政府，并得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)。中石化要求湖北方面在2010年批復(fù)300座加油站，2011年批復(fù)200座加油站。
湖北上月24日公布的2010年第一批290座擬新建加油站，即是對(duì)中石化有關(guān)批復(fù)要求的落實(shí)。
今年4月8日，中石化湖北石油公司又向湖北省政府提交一份《關(guān)于加快建設(shè)湖北省境內(nèi)加油（氣）站的意見》的報(bào)告，建議，“省內(nèi)高速公路和新區(qū)、新路等重要區(qū)域規(guī)劃的加油（氣）站統(tǒng)一納入中石化500座新建站規(guī)劃”，“在中石化500座以上新建計(jì)劃未落實(shí)前，暫緩對(duì)其他單位申報(bào)計(jì)劃的審批工作”，“建設(shè)中給予‘簡(jiǎn)化程序、同步辦理、開辟綠色通道’”。
中石化還提出，對(duì)因政府在實(shí)施市政道路、重大工程、舊城改造等建設(shè)而被拆除的中石化湖北公司加油站項(xiàng)目，屬自有權(quán)屬站的，按照‘拆一還二，先還后拆、合理補(bǔ)償’的政策，解決還建土地和辦理有關(guān)證照；若還建給租賃土地權(quán)屬方的加油站用地，要求只能與中石化湖北公司繼續(xù)合作。
對(duì)于中石化的這些要求，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)王衛(wèi)國(guó)的評(píng)價(jià)是“此舉構(gòu)成壟斷，違反《反壟斷法》”。“中石化可以取得政府支持，但不能借助行政權(quán)力排斥競(jìng)爭(zhēng)者。”他說。
“不折不扣”的行政支持
法理上的爭(zhēng)議，并未阻擋協(xié)議的兌現(xiàn)。今年4月16日，湖北省領(lǐng)導(dǎo)在中石化的上述報(bào)告上批示，要求“堅(jiān)決認(rèn)真落實(shí)省部的協(xié)議義務(wù)任務(wù)”，并讓省內(nèi)各市（州）明確一位副市（州）長(zhǎng)負(fù)責(zé)此事的協(xié)調(diào)并將名單報(bào)省政府。
其后的5月11日，湖北省即召開“中石化在鄂加油（氣）站建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)”，傳達(dá)省領(lǐng)導(dǎo)上述批示，要求各地“不折不扣地支持中石化湖北石油公司500座加油（氣）站目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)到位。”省商務(wù)廳、發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳、住建廳、國(guó)土資源廳等部門成立專項(xiàng)小組，協(xié)調(diào)加油站建設(shè)問題。
在土地規(guī)劃方面，“將中石化未來二至三年內(nèi)在省內(nèi)新建500座加油（氣）站的規(guī)劃和用地，統(tǒng)一納入80萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目用地范圍內(nèi)實(shí)施。”
按照湖北省安排，“交通運(yùn)輸廳投資建設(shè)的高速公路服務(wù)區(qū)加油站租賃到期和新增服務(wù)區(qū)加油站，繼續(xù)按照聯(lián)營(yíng)協(xié)議方案，直接交由中石化建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。”
湖北高層還指示：“對(duì)中石化確需拆除的加油站，優(yōu)先給予還建和補(bǔ)償支持。支持維護(hù)中石化現(xiàn)有租賃加油站穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。對(duì)仍在租賃期內(nèi)的加油站，租賃協(xié)議業(yè)主不得隨意強(qiáng)行終止與中石化湖北石油公司租賃協(xié)議。對(duì)租賃到期的加油站，要協(xié)調(diào)有關(guān)方面支持。”
湖北省政府對(duì)中石化“非常規(guī)式支持”，瞄準(zhǔn)的是未來的豐厚產(chǎn)出。
“繼續(xù)爭(zhēng)取中石化總部在湖北投資建設(shè)500個(gè)加油（氣）站，至少能爭(zhēng)取50億元左右投資；發(fā)展500座加油（氣）站，增加220萬(wàn)噸成品油銷量和140億元銷售收入，增加2~3億元稅收。”
湖北省一位領(lǐng)導(dǎo)在協(xié)調(diào)會(huì)上說。
在強(qiáng)大的行政力量助推下，中石化在兩個(gè)月后的7月13日，即與湖北省13個(gè)市州政府和4個(gè)省直管市區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。
“用非常規(guī)方法奪回市場(chǎng)”
眼看中石化要“獨(dú)吞”地處長(zhǎng)江中游要沖的500座加油站，中石油坐不住了。
“中石化與湖北所簽協(xié)議屬于地方保護(hù)條款，將成品油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度無限擴(kuò)大。中石油不能示弱，有必要使用非常規(guī)方法奪回市場(chǎng)。”
中石油規(guī)劃計(jì)劃部門一位人士對(duì)本報(bào)說。
于是，今年5月6日，中國(guó)石油股份公司總裁周吉平緊急前往武漢與湖北省主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)談。會(huì)談中，周吉平希望“在今后的油氣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中湖北省給予更多公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)”。
11月24日，在中石化290座擬建加油站公布的同一天，周吉平再赴武漢，與湖北省政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。雙方約定在成品油油庫(kù)和銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、天然氣供應(yīng)、天然氣管道和儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)、城市燃?xì)庖约皦嚎s天然氣項(xiàng)目等方面展開全面合作。
“與中石化數(shù)量相當(dāng)，中石油也希望未來5年在湖北新建500座加油（氣）站。”
中石油華中分銷售黨群處處長(zhǎng)董曉軍告訴記者。
由于資源依賴，湖北省政府不得不在兩大巨頭之間保持平衡。資料顯示，目前，中石油保證湖北90%以上的天然氣、30%的成品油供應(yīng)；中石化則承擔(dān)60%以上的成品油市場(chǎng)的供應(yīng)。
這意味著，未來數(shù)年，兩大集團(tuán)將在湖北境內(nèi)建起總共1000座加油站。
兩大在湖北的競(jìng)爭(zhēng)，使得當(dāng)?shù)丶佑驼緮?shù)量遠(yuǎn)超規(guī)劃。以武漢為例，按照《武漢市加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃修編（2004—2010）》，2004年至2010年武漢市市域范圍內(nèi)規(guī)劃新建加油站57座。而湖北此次批復(fù)中石化在武漢的新建加油站就達(dá)到64座。
“把‘間諜’都安插到這來了”
1998年石油行業(yè)重組，以長(zhǎng)城為界進(jìn)行勢(shì)力劃分，長(zhǎng)城以北為中石油區(qū)內(nèi)市場(chǎng)，長(zhǎng)城以南則是中石化地盤。目前，兩大已經(jīng)打破區(qū)域分界，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)相互滲透。
在2010年工作會(huì)議上，中國(guó)石油股份公司總裁周吉平說：“要把擴(kuò)大市場(chǎng)份額作為當(dāng)前的首要任務(wù)和責(zé)任所在。首先鞏固和擴(kuò)大成熟性市場(chǎng)，同時(shí)積極拓展開發(fā)性市場(chǎng)。”所謂“開發(fā)性市場(chǎng)”，即為區(qū)外市場(chǎng)。
中石油提出，在8～10年內(nèi)區(qū)外銷售企業(yè)達(dá)到40%以上的市場(chǎng)份額。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中石油在中石化轄區(qū)內(nèi)加油站數(shù)量已經(jīng)超過7000座。
為不斷拓展各自區(qū)外市場(chǎng)份額，中石油、中石化先后對(duì)成品油銷售體制做出變革：撤銷大區(qū)公司，形成以省級(jí)銷售公司為運(yùn)營(yíng)主體的成品油營(yíng)銷管理體制。
2008年12月，中石油撤銷華東、華中、華南、西南四個(gè)大區(qū)公司，浙江、江蘇、安徽、湖南9個(gè)省公司獨(dú)立運(yùn)營(yíng)；2010年1月1日，中石化撤銷銷售西北、銷售東北、銷售川渝三家大區(qū)公司，旗下遼寧、四川、重慶、陜西等11家省市公司全部獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。
惡戰(zhàn)從市場(chǎng)爭(zhēng)奪開始，高速公路服務(wù)區(qū)、中心城市市區(qū)、城市新區(qū)、交通樞紐等地均為爭(zhēng)奪焦點(diǎn)。
“西北地區(qū)是中石油區(qū)內(nèi)市場(chǎng)，為牢固占有市場(chǎng)份額，中石油不惜一切代價(jià)收購(gòu)社會(huì)加油站。”中石化西北石油公司一位加油站管理人士說：“很多加油站收購(gòu)后，一直處于停運(yùn)狀態(tài)，目的就是防止落入競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手手中。”
為鼓勵(lì)區(qū)外市場(chǎng)開發(fā)，中石油開出“銷量超過100萬(wàn)噸，公司規(guī)格升級(jí)”的獎(jiǎng)勵(lì)政策。2009年，中石油貴州銷售分公司銷量突破100萬(wàn)噸，中石油當(dāng)即將其由處級(jí)升格為副局級(jí)單位。
而中石化這邊，已經(jīng)把收購(gòu)地方加油站的審批權(quán)下放到省一級(jí)銷售公司，以加速收購(gòu)進(jìn)程，總部只負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。
華南地區(qū)是中石化的傳統(tǒng)市場(chǎng)。今年9月，中石油欽州千萬(wàn)噸煉油廠投產(chǎn)，打破中石化在華南的一統(tǒng)江山。中石化正在廣州等地開展“市場(chǎng)保衛(wèi)戰(zhàn)”。
“中石化要求所屬分公司‘不丟一個(gè)油站，不丟一塊市場(chǎng)；誰(shuí)丟一個(gè)油站，誰(shuí)就丟帽子’。”中國(guó)石油華南銷售公司一位人士說，中石油在此每新建一個(gè)加油站都無異于“虎口拔牙”。
與此同時(shí)，第三家攪局者也已出現(xiàn)。中海油惠州年產(chǎn)1200萬(wàn)噸煉油廠已經(jīng)投產(chǎn)，為了給資源找后路，中海油正在當(dāng)?shù)夭季咒N售網(wǎng)絡(luò)，加入華南戰(zhàn)場(chǎng)。
上述中石油華南銷售公司人士說：“華南地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)到白熱化。為打探我們的加油站建設(shè)規(guī)劃，有人甚至設(shè)法將‘間諜’安插到我們這里來竊取信息了。”