明年是“十二五”的開(kāi)局之年，安排明年的經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)然要依據(jù)“十二五”規(guī)劃的精神。中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議中提出，要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性。明年中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控怎樣進(jìn)行，是人們關(guān)注的熱點(diǎn)。
“十一五”期間，面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國(guó)實(shí)施了正確而有力的宏觀調(diào)控，整體經(jīng)濟(jì)有驚無(wú)險(xiǎn)，取得了在當(dāng)今世界上難能可貴的發(fā)展成就。在這些調(diào)控行動(dòng)中，中國(guó)主要采用了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，盡可能避免了行政手段給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的硬傷。可以想見(jiàn)，在“十二五”期間，隨著經(jīng)濟(jì)體制以及相應(yīng)的政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革的推進(jìn)，中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必將更臻于成熟，對(duì)利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控提出了更高要求。筆者認(rèn)為，在未來(lái)的宏觀調(diào)控過(guò)程中，不僅僅要更加純熟地掌握、運(yùn)用各種市場(chǎng)機(jī)制下的政策工具，更要學(xué)會(huì)市場(chǎng)機(jī)制下的思維方式。
中國(guó)曾長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而且是在強(qiáng)烈的“趕超”意識(shí)驅(qū)動(dòng)下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不足20年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還難以完全清除經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式。改革開(kāi)放前，中國(guó)基本是實(shí)行的蘇聯(lián)式、以主要物質(zhì)部門(mén)產(chǎn)品產(chǎn)量為主要指標(biāo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系。比如，為了“超英趕美”，要在某某年生產(chǎn)多少?lài)嶄摚缓蟾鶕?jù)鋼產(chǎn)量目標(biāo)定出應(yīng)該生產(chǎn)多少?lài)嵜骸⒍嗌賴(lài)嵓Z、棉的指標(biāo)。按照“蘇聯(lián)老大哥”的經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)，國(guó)家設(shè)定的這些指標(biāo)都具有法律效力。許多經(jīng)歷過(guò)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理干部，更是往往將這些計(jì)劃指標(biāo)當(dāng)作“幾點(diǎn)幾分拿下某某山頭”的作戰(zhàn)命令，不遺余力“保證完成任務(wù)！”
改革開(kāi)放后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃不再那么強(qiáng)調(diào)具體的“鋼、煤、糧、棉”四大產(chǎn)量指標(biāo)了(關(guān)于糧食總產(chǎn)量指標(biāo)還是應(yīng)該十分關(guān)注的)，而是引入了以“全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值總和”計(jì)算的GNP、GDP指標(biāo)，并動(dòng)員國(guó)人為這些指標(biāo)翻幾番而奮斗。這在一定程度上神圣化了這些指標(biāo)，使之成為考核各級(jí)政府政績(jī)的主要依據(jù)。即使在中國(guó)走上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路后，GDP、CPI等量化的總體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也依然是政府經(jīng)濟(jì)工作所圍繞的中心，不時(shí)聽(tīng)到“嚴(yán)防死守”、“保幾爭(zhēng)幾”之類(lèi)的口號(hào)。如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上了，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo)不再是在哪些指標(biāo)上趕上誰(shuí)，超過(guò)誰(shuí)，而是要順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待。這當(dāng)然還要繼續(xù)增加社會(huì)最終產(chǎn)品和勞務(wù)的總產(chǎn)出水平，也就是要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。事實(shí)上，在現(xiàn)代大工業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)創(chuàng)新，乃至人口增長(zhǎng)等因素推動(dòng)，再生產(chǎn)過(guò)程通常都是擴(kuò)大再生產(chǎn)的過(guò)程，也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)總是要有一定增長(zhǎng)的。至于總體增長(zhǎng)多少，各個(gè)部門(mén)增長(zhǎng)多少，才能最大限度順應(yīng)人們過(guò)更好日子的愿望，實(shí)在是很難事先謀劃的。這種事只能交給市場(chǎng)，政府不必過(guò)多操心。
政府應(yīng)該操心的是如何促進(jìn)擴(kuò)大再生產(chǎn)的過(guò)程順利實(shí)現(xiàn)，或者說(shuō)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)均衡。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，只要有充分的自由競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)自身的力量可以讓市場(chǎng)供需實(shí)現(xiàn)一般均衡。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)則認(rèn)為，市場(chǎng)也有失靈的時(shí)候，需要政府出手進(jìn)行宏觀調(diào)控，讓市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)均衡。我們要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的目的也應(yīng)該在于此，即中央建議中所指出的，經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)發(fā)展，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定等，而不應(yīng)該是“嚴(yán)防死守”幾個(gè)人為制訂的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
有心的觀察者指出，在中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中，沒(méi)有提出具體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)。筆者認(rèn)為，這確實(shí)大有深意。政府相關(guān)部門(mén)在調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，確實(shí)不能拘泥于幾個(gè)硬性指標(biāo)，而是要順應(yīng)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，隨時(shí)修訂對(duì)各類(lèi)指標(biāo)的期望值，努力促進(jìn)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)均衡。