從2011年1月1日起，農(nóng)民工群體將正式被納入失業(yè)統(tǒng)計(jì)的范疇內(nèi)。
人力資源和社會(huì)保障部最近發(fā)出的一系列文件明確了這一工作部署。11月底，該部門(mén)又發(fā)布一份專門(mén)通知，部署依托各地就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在全國(guó)建立就業(yè)信息監(jiān)測(cè)制度，將勞動(dòng)者個(gè)人基本信息、戶籍及半年以上常住地變更信息、就業(yè)登記、失業(yè)登記等信息，充分囊括其中，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，按月報(bào)送。
農(nóng)民工納入失業(yè)統(tǒng)計(jì)
根據(jù)人社部《關(guān)于建立全國(guó)就業(yè)信息監(jiān)測(cè)制度的通知》，從明年起，將建立中央、省、市三級(jí)監(jiān)測(cè)制度，采集勞動(dòng)者多項(xiàng)就業(yè)失業(yè)信息。
所有采集到的信息，將通過(guò)各地公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)和金保工程電子網(wǎng)絡(luò)，自下而上逐級(jí)傳遞，各地勞保部門(mén)網(wǎng)絡(luò)終端同時(shí)肩負(fù)著核驗(yàn)“就業(yè)失業(yè)登記證”的職責(zé)。
各地也將從明年起換發(fā)統(tǒng)一樣式的《就業(yè)失業(yè)登記證》。該證件將替代此前的《再就業(yè)優(yōu)惠證》及各地原有的各類就業(yè)失業(yè)登記證明。與以往證件相比，新證信息更為綜合全面，并將在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一編號(hào)，勞動(dòng)者在跨地區(qū)就業(yè)時(shí)，持該證便可享受?chē)?guó)家統(tǒng)一規(guī)定的就業(yè)扶持政策。
財(cái)政部、人社部在剛剛頒布的新就業(yè)稅收優(yōu)惠政策中亦規(guī)定：經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)認(rèn)定，符合稅收優(yōu)惠政策條件的個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員，憑該證可申請(qǐng)享受個(gè)體經(jīng)營(yíng)稅收優(yōu)惠政策；企業(yè)憑所錄用人員的《就業(yè)失業(yè)登記證》，也可申請(qǐng)享受企業(yè)吸納稅收優(yōu)惠政策。
并且，新的自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策適用對(duì)象，將以在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)半年以上作為基本條件，由原先的下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)少數(shù)特困群體，擴(kuò)大到納入就業(yè)失業(yè)登記管理體系的全部人員。
換言之，也就是“下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員以及零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動(dòng)年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員等就業(yè)重點(diǎn)群體”，均涵蓋在新的就業(yè)稅收優(yōu)惠政策適用對(duì)象之內(nèi)。
因此，按照信息監(jiān)測(cè)及登記證的系列新辦法，廣大靈活就業(yè)的農(nóng)民工，一旦遭受失業(yè)，將被納入到失業(yè)登記范圍，并可憑該證件，享受相關(guān)就業(yè)引導(dǎo)等服務(wù)。
人社部表示，新失業(yè)登記的管理將更加注重全國(guó)及內(nèi)容形式的統(tǒng)一，要求數(shù)據(jù)按月上報(bào)，待2011年覆蓋面充分鋪開(kāi)后，從2012年開(kāi)始，將縮短至每半月報(bào)送一次。
呼喚接軌調(diào)查失業(yè)率
在失業(yè)監(jiān)測(cè)啟動(dòng)的同時(shí)，業(yè)內(nèi)專家呼吁，需盡快啟動(dòng)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)，以此代替實(shí)施已久的登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)方式。在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，需真正發(fā)揮企業(yè)和各類就業(yè)群體的積極性，通過(guò)抽樣調(diào)查等方式，彌補(bǔ)官方平臺(tái)統(tǒng)計(jì)的不足。
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部研究員惠雙民表示，當(dāng)下由于就業(yè)規(guī)模龐大、流動(dòng)規(guī)模巨大等問(wèn)題疊加，使國(guó)內(nèi)就業(yè)問(wèn)題面臨前所未有的考驗(yàn)。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的登記失業(yè)率一直維持在4%左右的水平，而該數(shù)據(jù)飽受詬病。由于登記失業(yè)率在統(tǒng)計(jì)中只包含城鎮(zhèn)失業(yè)人口，而并未將個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶及農(nóng)民工等靈活就業(yè)人員充分納入，因此該數(shù)據(jù)不僅偏低，并誤導(dǎo)對(duì)中國(guó)就業(yè)形勢(shì)的判斷。
中國(guó)社科院人口所副所長(zhǎng)張車(chē)偉認(rèn)為，目前僅僅依靠就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)并不充分。長(zhǎng)期以來(lái)，登記失業(yè)率僅僅把那些到就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)求職登記的無(wú)工作者視為失業(yè)人員，而那些沒(méi)有去登記的失業(yè)人員則被排除在失業(yè)者統(tǒng)計(jì)之外，因此會(huì)低估真實(shí)的失業(yè)程度。
國(guó)家發(fā)改委社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)楊宜勇曾介紹，2007年中國(guó)登記失業(yè)率為4.1%，調(diào)查失業(yè)率為5.1%；此前他曾經(jīng)預(yù)計(jì)2009年調(diào)查失業(yè)率將比2007年上升兩個(gè)百分點(diǎn)左右，達(dá)到7.1%，進(jìn)入“危險(xiǎn)”狀態(tài)，而如果單考慮登記失業(yè)率，則顯示尚可接受。
楊宜勇建議，應(yīng)建立一個(gè)獨(dú)立第三方的月度失業(yè)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查體系，并加強(qiáng)對(duì)崗位流失率的監(jiān)測(cè)，隨時(shí)監(jiān)測(cè)失業(yè)率的變化，從而做好就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理。
實(shí)踐層面的進(jìn)展是，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從2005年就開(kāi)始探索城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，目前每半年進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)，但是具體數(shù)字并未正式對(duì)外公布。
今年年初的全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上曾透露，“十二五”時(shí)期將正式實(shí)施調(diào)查失業(yè)率制度。但最近當(dāng)本報(bào)記者就此求證國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)司局時(shí)，對(duì)方并未透露最新進(jìn)展。
人社部一位知情人士建議，下一步需要把公共服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)送的數(shù)據(jù)，同企業(yè)直報(bào)乃至對(duì)企業(yè)及勞動(dòng)者的抽樣調(diào)查結(jié)合起來(lái)。“個(gè)體戶等各種類型的企業(yè)、商戶，農(nóng)民工等各種群體的就業(yè)者，都需要在調(diào)查指標(biāo)中具體設(shè)計(jì)。”