至今，“柴油荒”看不到離去的跡象。雖然這場(chǎng)不期而至的“柴油荒”成因較為復(fù)雜，且遭遇地方政府拉閘限電等突發(fā)性因素，但必須指出，國(guó)內(nèi)兩大石油巨頭——中石油、中石化在本輪“柴油荒”前后的表現(xiàn)難以令人滿意。
“柴油荒”其實(shí)早有征兆。從今年7月份開始，國(guó)內(nèi)柴油市場(chǎng)供需矛盾就已經(jīng)逐步顯現(xiàn)了，到了9、10月份，這一矛盾才真正日益加深，幾乎全國(guó)各個(gè)地區(qū)都陷入“柴油供應(yīng)緊張，全國(guó)批零倒掛”的局面。也就是說(shuō)，“柴油荒”本來(lái)是有可能避免的。
遺憾的是，兩大石油公司并未預(yù)見(jiàn)到柴油需求會(huì)突然加大的局面，上半年乃至7、8、9、10月份國(guó)內(nèi)仍在出口柴油。一直到11月19日，中石化才宣布，除港澳和個(gè)別特殊地區(qū)外，公司已停止柴油出口，優(yōu)先供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，今年1至10月份，我國(guó)總計(jì)出口包括柴油在內(nèi)的成品油2290萬(wàn)噸，同比增19.8%。僅10月份，我國(guó)就出口了36萬(wàn)噸柴油，較上年同期增長(zhǎng)0.9%。如果這部分柴油能夠留在國(guó)內(nèi)，不敢說(shuō)一定不會(huì)出現(xiàn)“柴油荒”，但至少“柴油荒”不會(huì)這般嚴(yán)重。
本輪“柴油荒”的突發(fā)因素是地方政府為了完成節(jié)能減排指標(biāo)而實(shí)施了拉閘限電，但拉閘限電引發(fā)柴油需求量大增的局面也是有過(guò)先例的。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)指出，前幾年由于“煤荒”和“電荒”，廣東、江蘇和浙江等南方發(fā)達(dá)省份當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)大量購(gòu)買柴油自己發(fā)電，也曾引發(fā)“柴油荒”，兩大石油公司有過(guò)這方面的教訓(xùn)。
進(jìn)入11月份，為緩解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)柴油供應(yīng)緊張局面，中石油、中石化陸續(xù)進(jìn)口20萬(wàn)噸柴油，而且各自的原油加工量均達(dá)到了歷史最高值，但此時(shí)國(guó)內(nèi)的“柴油荒”已經(jīng)愈演愈烈。可見(jiàn)，“柴油荒”出現(xiàn)后，兩大石油公司缺乏有效的應(yīng)急機(jī)制，且存在反應(yīng)滯后和行動(dòng)遲緩的嫌疑。
作為上中下游產(chǎn)業(yè)鏈均處壟斷地位的大型國(guó)有企業(yè)，中石油、中石化不僅沒(méi)有監(jiān)測(cè)到可能會(huì)出現(xiàn)的“柴油荒”，提前采取防范措施，而且在“柴油荒”出現(xiàn)后未能及時(shí)遏制柴油荒的蔓延和擴(kuò)大化，這不能不讓人反思。
雖然此次“柴油荒”不都是兩大石油公司的責(zé)任，但歷次經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，維持石油行業(yè)的壟斷體制不一定能夠保障能源供應(yīng)安全。一個(gè)更加開放、經(jīng)營(yíng)主體更加多元化的石油市場(chǎng)才是避免重蹈“柴油荒”覆轍的根本。
借此次“柴油荒”契機(jī)，政府不妨考慮按照國(guó)務(wù)院“非公36條”的要求，進(jìn)一步開放國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，形成以三大石油公司為主體，民營(yíng)外資共同參與的市場(chǎng)格局。同時(shí)，修改現(xiàn)有的成品油進(jìn)口配額制度，逐步放開對(duì)非國(guó)營(yíng)石油企業(yè)的進(jìn)口控制，并給予地方煉廠原油進(jìn)口權(quán)或使用權(quán)，從而更加充分地利用國(guó)外資源來(lái)避免國(guó)內(nèi)“油荒”的出現(xiàn)。