“起步價(jià)”高、拒載時(shí)有發(fā)生、“黑的”泛濫，作為“城市窗口”之一的出租車(chē)行業(yè)，在貴州一些地方，卻被群眾、游客、上班族等多有抱怨。一方面是城市道路擁堵、出租車(chē)投放嚴(yán)重不足等原因造成“打的難”，另一方面卻是“黑的”滋生壯大，“方便”市民的同時(shí)擾亂市場(chǎng)秩序，加劇了矛盾。
針對(duì)出租車(chē)行業(yè)集中暴露的突出矛盾，貴陽(yáng)市政府近日連續(xù)召開(kāi)兩場(chǎng)“聽(tīng)證會(huì)”，擬在城市中心城區(qū)新增1050輛出租車(chē)運(yùn)力，并將出租車(chē)起租價(jià)下調(diào)2元。與此同時(shí)，將積極采取措施打擊“黑車(chē)”。
專(zhuān)家認(rèn)為，政府在出臺(tái)相關(guān)政策時(shí)，一定要符合出租汽車(chē)行業(yè)的實(shí)際，認(rèn)真考慮出租汽車(chē)業(yè)主、駕駛員和乘客等各方面的利益，建立合理的利益分配機(jī)制。
“黑的”泛濫暴露監(jiān)管難題
在貴陽(yáng)街頭打車(chē)，經(jīng)常會(huì)遇到一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，一邊是出租車(chē)難等，一邊是“黑的”隨時(shí)隨地“招手停”。“黑的”泛濫背后的一個(gè)重要原因，是出租車(chē)的嚴(yán)重不足。貴陽(yáng)城市客運(yùn)管理局副局長(zhǎng)陳和說(shuō)，城市規(guī)模擴(kuò)大、道路改善使市民出行需求日益增加，而貴陽(yáng)出租汽車(chē)數(shù)量10年沒(méi)有增加，運(yùn)力不足客觀上給非法客運(yùn)“黑車(chē)”以可乘之機(jī)。
據(jù)調(diào)查，按照目前貴陽(yáng)中心城區(qū)人口250萬(wàn)人、3019輛出租汽車(chē)計(jì)算，貴陽(yáng)市出租汽車(chē)萬(wàn)人擁有量?jī)H為12.07輛，而全國(guó)各省會(huì)城市出租汽車(chē)萬(wàn)人擁有量大多在20輛至30輛之間。
貴州省城市公共交通專(zhuān)家組成員鄧祖善說(shuō)，由于城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展不完善和線網(wǎng)布局設(shè)置不合理，造成常規(guī)公共汽車(chē)運(yùn)營(yíng)覆蓋面不全，如城鄉(xiāng)結(jié)合部、城區(qū)邊緣地帶、郊區(qū)等，致使這些地區(qū)的老百姓乘車(chē)難，給“黑車(chē)”提供了生存空間。而外來(lái)務(wù)工人員、無(wú)業(yè)人員、下崗職工和一部分農(nóng)民受利益驅(qū)動(dòng)，選擇了“黑車(chē)運(yùn)營(yíng)”這樣一個(gè)有效的賺錢(qián)途徑。
炒賣(mài)“經(jīng)營(yíng)權(quán)”現(xiàn)象層出不窮
2005年10月，貴州省對(duì)各地出租汽車(chē)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，同時(shí)對(duì)出租汽車(chē)運(yùn)力投放實(shí)行總量控制，對(duì)出租汽車(chē)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行管制，較大地限制新競(jìng)爭(zhēng)者自由進(jìn)入，防止運(yùn)力盲目擴(kuò)張。為了維護(hù)市民的利益，政府對(duì)運(yùn)價(jià)實(shí)行價(jià)格管制，在規(guī)范行業(yè)價(jià)格的同時(shí)，一定程度上限制了市場(chǎng)以價(jià)格和服務(wù)為主要手段的競(jìng)爭(zhēng)。
這些措施促進(jìn)了出租車(chē)行業(yè)有序發(fā)展，但同時(shí)也為炒賣(mài)出租車(chē)“經(jīng)營(yíng)權(quán)”留下空間。記者在采訪中了解到，近幾年，出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)炒作現(xiàn)象層出不窮，私下非法轉(zhuǎn)讓行為嚴(yán)重。目前貴州個(gè)體出租汽車(chē)業(yè)主絕大部分并不直接參加運(yùn)營(yíng)服務(wù)，而采用承包方式將出租汽車(chē)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)包給從業(yè)駕駛員，每月或每年收取數(shù)量可觀的承包費(fèi)用。
據(jù)調(diào)查，目前貴州各地經(jīng)營(yíng)權(quán)“炒賣(mài)”、“倒賣(mài)”價(jià)格高低不一，最高的已達(dá)60余萬(wàn)元。同時(shí)，在這些“炒賣(mài)”、“倒賣(mài)”經(jīng)營(yíng)權(quán)行為中，有金融部門(mén)的信貸資金鏈參與其中。據(jù)了解，從2002年起，在貴陽(yáng)市、六盤(pán)水市等地，用出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)就可以在金融部門(mén)輕易地貸出20萬(wàn)至30萬(wàn)元信貸資金，利用這些信貸資金參與出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)加劇了出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的“炒賣(mài)”、“倒賣(mài)”。
管理松散加劇供需矛盾
“打的難”、隨意拒載、隨意宰客等出租車(chē)營(yíng)運(yùn)中出現(xiàn)的現(xiàn)象，最令乘客深?lèi)和唇^，但這些只是出租車(chē)行業(yè)積弊的“表面現(xiàn)象”，背后隱藏著行業(yè)深層次的管理矛盾。
據(jù)了解，在貴州人口最密集的貴陽(yáng)市，目前出租汽車(chē)行業(yè)在冊(cè)車(chē)輛3019輛，其中個(gè)體出租汽車(chē)2483輛，公交出租汽車(chē)公司536輛。貴州省城市公共交通專(zhuān)家組成員楊正興說(shuō)，目前除貴陽(yáng)市公交出租汽車(chē)公司以外，其他公司和掛靠公司都沒(méi)有完善的用人制度，由于招聘的隨意性和駕駛?cè)藛T供大于求，出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)業(yè)主或承包人都不會(huì)給駕駛員繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)，使得駕駛員隊(duì)伍不穩(wěn)定。
據(jù)調(diào)查，在個(gè)體經(jīng)營(yíng)中，貴州大部分經(jīng)營(yíng)業(yè)主都是以雇人(承包)經(jīng)營(yíng)形式獲取經(jīng)濟(jì)利益，由于雇人或承包行為的隨意性和業(yè)主監(jiān)管缺位，衍生出“二老板”、“二級(jí)轉(zhuǎn)包”等現(xiàn)象，加上大多數(shù)地區(qū)長(zhǎng)期沒(méi)有新運(yùn)力投入導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)空間增大，使得“車(chē)份錢(qián)”(承包金)隨“轉(zhuǎn)”變高。
建立合理的利益分配機(jī)制
針對(duì)出租車(chē)行業(yè)集中暴露的突出矛盾，貴陽(yáng)市政府近日連續(xù)召開(kāi)兩場(chǎng)“聽(tīng)證會(huì)”，擬在城市中心城區(qū)新增1050輛出租車(chē)運(yùn)力，并將出租車(chē)起租價(jià)下調(diào)2元。與此同時(shí)，將積極采取措施打擊“黑車(chē)”。
兩場(chǎng)“聽(tīng)證會(huì)”引發(fā)了全社會(huì)對(duì)出租車(chē)行業(yè)管理體制改革的爭(zhēng)辯和討論，專(zhuān)家建議，出租汽車(chē)行業(yè)是一個(gè)特殊的服務(wù)性行業(yè)，既有市場(chǎng)的特性，又有政府管制的特點(diǎn)。政府在出臺(tái)相關(guān)政策時(shí)不能簡(jiǎn)單套用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理手段來(lái)指導(dǎo)出租汽車(chē)行業(yè)，一定要符合出租汽車(chē)行業(yè)的實(shí)際，認(rèn)真考慮出租汽車(chē)業(yè)主、駕駛員和乘客等各方面的利益，建立合理的利益分配機(jī)制。
第一，改革行業(yè)管理體制，引導(dǎo)從個(gè)體為主向公司管理過(guò)渡。
與以往出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)“價(jià)高者得”的方式不同，今年貴陽(yáng)市將投放1050輛出租汽車(chē)運(yùn)力，主要采取以服務(wù)質(zhì)量為主要競(jìng)標(biāo)條件、公開(kāi)招標(biāo)的形式向符合相關(guān)條件的公司出讓出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行出租汽車(chē)客運(yùn)公司規(guī)范化管理，逐步改變出租汽車(chē)多年以來(lái)個(gè)體化經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量差的現(xiàn)狀。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士提出，應(yīng)在省會(huì)城市和地(州、市)所在地的城市逐漸采取公司化經(jīng)營(yíng)的管理模式，建立既有經(jīng)營(yíng)權(quán)又有所有權(quán)的實(shí)體公司作為城市出租汽車(chē)行業(yè)的骨干和核心。新的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)扇∫苑⻊?wù)質(zhì)量招標(biāo)的方法，以增量帶動(dòng)存量調(diào)整。
第二，加強(qiáng)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理，防止經(jīng)營(yíng)權(quán)過(guò)度炒作。
專(zhuān)家提出，對(duì)于炒賣(mài)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象，必須建立一套行之有效的制度，限制和約束炒作行為。比如經(jīng)營(yíng)權(quán)有期限，經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者(司機(jī)車(chē)主)除自己開(kāi)車(chē)經(jīng)營(yíng)外，可以允許再雇傭一人開(kāi)車(chē)，每日采取兩個(gè)班次運(yùn)營(yíng)，即早班和晚班；對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓加強(qiáng)管制，如需轉(zhuǎn)讓只能轉(zhuǎn)讓司機(jī)(車(chē)主)等。制定有關(guān)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行融資行為的規(guī)定，防止利用信貸資金參與“炒賣(mài)”、“倒賣(mài)”出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)。充分利用商品市場(chǎng)交易的辦法，采取公開(kāi)、公正、公平的方式，公布交易信息，使出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格與其經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值相一致，用市場(chǎng)的辦法防止經(jīng)營(yíng)權(quán)炒高。
第三，建立嚴(yán)厲打擊非法“黑車(chē)”營(yíng)運(yùn)長(zhǎng)效機(jī)制。
鄧祖善說(shuō)，對(duì)于屢禁不止的非法運(yùn)營(yíng)可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)非法運(yùn)營(yíng)車(chē)輛征收的稅額要高于運(yùn)營(yíng)車(chē)輛。公安、法院、稅務(wù)、工商等部門(mén)形成合力，聯(lián)合行動(dòng)，從客源上截?cái)唷⒔?jīng)濟(jì)上重罰、市場(chǎng)上取締，把“黑車(chē)”得益降到最低。