11月22日，本報(bào)記者從財(cái)政部稅政司有關(guān)人士處獲悉，我國環(huán)境稅征收的基本思路已定，從易于操作角度考慮，初期將采用“費(fèi)改稅”方案，目前正在征求地方意見。
一位參與財(cái)政部環(huán)境稅研究課題組的專家向本報(bào)記者解釋，“費(fèi)改稅”未必是最優(yōu)方案，但這是目前為止最為可行的方案。
此前，學(xué)界關(guān)于環(huán)境稅有“受益者付費(fèi)”、“污染者付費(fèi)”和“使用者付費(fèi)”的三種征稅設(shè)想。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中表示，環(huán)境稅將采納國際通行的“污染者付費(fèi)”原則，對(duì)排放方進(jìn)行征收。
“環(huán)境稅肯定會(huì)在‘十二五’期間開征。”參與國家稅務(wù)總局“中國環(huán)境稅研究”項(xiàng)目課題的財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員蘇明向記者表示，環(huán)境稅開征的具體時(shí)間，則會(huì)考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，將選擇經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好、通貨膨脹率較低時(shí)推出。
首征硫稅和污水稅
馬中介紹，在征收方案上，此前曾考慮過對(duì)原料、對(duì)排放以及對(duì)消費(fèi)征收的三種征收途徑。最后因?yàn)榭紤]到從排放征收可以采用目前環(huán)保系統(tǒng)已有的排污收費(fèi)監(jiān)管體系，相比較其他兩種途徑，推行起來技術(shù)上難度最小，最易實(shí)行，因此目前的環(huán)境稅方案中采用對(duì)排放征收。
馬中長期從事環(huán)境稅研究工作，曾是國家發(fā)改委的“環(huán)保收費(fèi)改革的理論和實(shí)踐研究”課題組組長、目前正負(fù)責(zé)國家社科基金重大項(xiàng)目“中國環(huán)境稅收體系研究”項(xiàng)目。
上述參與財(cái)政部環(huán)境稅研究課題組的專家透露，在實(shí)現(xiàn)路徑上，環(huán)境稅將以稅種方式推出，下設(shè)分稅目，出于技術(shù)上可行性的考慮，依靠環(huán)保排污收費(fèi)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)收稅，在環(huán)境稅征收初期階段主要稅目包括硫稅和污水稅。
其中，污水稅主要針對(duì)COD(化學(xué)需氧量)排放征收；而碳稅因?yàn)槿狈y(cè)量系統(tǒng)，暫不列入征收目錄中。
“最保守的方案，是只針對(duì)工業(yè)企業(yè)征收硫稅和污水稅；而是否對(duì)污水處理廠征稅，則尚未確定。”馬中說。
其介紹，關(guān)于對(duì)污水處理廠征稅，目前有兩種意見，一種是將污水處理廠視為一般企業(yè)，依據(jù)COD的排放征收污水稅，另一種則是因?yàn)槌鞘形鬯幚韽S已經(jīng)對(duì)污染做過處理，不對(duì)其進(jìn)行征收。如果征收的話，對(duì)污水處理廠影響很大。
記者從江西、湖北兩大環(huán)境稅試點(diǎn)地區(qū)獲悉，考慮到企業(yè)承受能力，避免企業(yè)將稅負(fù)轉(zhuǎn)移至消費(fèi)者引起進(jìn)一步的物價(jià)提高、通貨膨脹等，在“費(fèi)改稅”實(shí)施后，在稅率、征收總額上，同之前收費(fèi)時(shí)相比都不會(huì)有太大的改變。
“稅收的調(diào)節(jié)和收入功能緊密相連的，如果環(huán)境稅稅率過低，稅額很小，起不到調(diào)節(jié)作用，不是一個(gè)有意義的稅種。”馬中表示，在環(huán)境稅開征初期，稅率可以從低設(shè)計(jì)，但從長遠(yuǎn)來看，要讓環(huán)境稅發(fā)揮作用，應(yīng)該擴(kuò)大征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)。
此外，費(fèi)改稅開征之后，下一步應(yīng)著眼于綠化整體稅制，使得環(huán)境稅的開征真正成為整體稅制綠化改革一個(gè)開端。“只停留在費(fèi)改稅的層面，環(huán)境稅的征收意義并不明顯。”馬中說。
不會(huì)是一刀切稅率
傾向于央地共享
中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長夏青表示，由于各地的氣候條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度狀況以及對(duì)清潔環(huán)境的需求程度、環(huán)境承載能力等因素的差異，同樣的污染物或相同的污染量，在不同地區(qū)，其邊際社會(huì)損害程度將有所不同。
“環(huán)境具有地帶性特征，如何和一刀切的稅收協(xié)調(diào)？”夏青認(rèn)為，這是環(huán)境稅開征必須要解決的問題。
財(cái)政部財(cái)科所一位負(fù)責(zé)環(huán)境稅研究項(xiàng)目的專家說，從理論角度看，最適稅率應(yīng)是根據(jù)每一種污染物在各地對(duì)自然界污染程度的邊際影響程度設(shè)計(jì)差別稅率，以使污染防治的總成本趨于最小化，又能促使企業(yè)在選擇廠址時(shí)充分考慮生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境可能造成的不良影響，逼著企業(yè)更合理選擇位置，排放強(qiáng)度，進(jìn)行清潔生產(chǎn)。
“但是這種稅率設(shè)計(jì)十分復(fù)雜，可行性尚在研究，目前確定的思路是不會(huì)在全國統(tǒng)一實(shí)行單一稅率，但具體放權(quán)多少給地方，還在研究中。”上述專家透露。
馬中則坦言，考慮因地制宜，似乎由地方自定稅率較為合適，但是如果完全放權(quán)給地方，恐怕有些地方政府可能會(huì)出于招商引資，提高GDP的考慮，征收較低的環(huán)境稅。
其猜測(cè)，由于稅制基于現(xiàn)行的排污收費(fèi)而設(shè)計(jì)，環(huán)境稅很可能會(huì)繼承目前排污收費(fèi)制度設(shè)計(jì)上收入央地共享的思路。
“環(huán)境稅確實(shí)傾向于定為央地共享稅。”環(huán)境規(guī)劃院參與環(huán)境稅課題研究的一位不愿透露姓名的專家向記者證實(shí)了這一猜測(cè)。他透露，在目前的討論中，國稅總局的意見傾向于環(huán)境稅由中央政府統(tǒng)一立法，由地方稅務(wù)部門征收，然后再按一定比例在中央和地方政府間進(jìn)行分配。在分成中，“地方占大頭”。