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在天然氣大規(guī)模進(jìn)入城市供暖、進(jìn)入居民家庭成為生活必需品的時代，每年冬季出現(xiàn)的用氣緊張問題，讓人們開始對“氣荒”多出一份擔(dān)心，同時也對中國最大的天然氣供應(yīng)商——中國石油天然氣集團(tuán)公司(簡稱中石油)多出一份關(guān)注。
據(jù)了解，目前對“氣荒”問題，社會上存在著兩種觀點。一種為“市場論”，認(rèn)為國內(nèi)天然氣消費市場增長無序，導(dǎo)致供需失衡；另一種為“陰謀論”，認(rèn)為“氣荒”背后存在陰謀，占居國內(nèi)天然氣近80%市場份額的中石油是在借“氣荒”之機(jī)“逼宮”天然氣漲價。
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那么，“氣荒”時代的中石油究竟做了什么？
“忍氣”：不言進(jìn)口虧損之痛但稱履行央企之責(zé)
從11月15日開始，中國北方地區(qū)正式進(jìn)入供暖期。此前的11月12日，北京作為全國最大的天然氣城市舉行居民用氣價調(diào)整聽證會，92%的與會代表同意氣價上調(diào)。
盡管此次調(diào)價是5月底國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于提高國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價格的通知》的后續(xù)動作，但選擇在供暖日前三天推出，還是引起社會一片嘩然。特別是此間一篇發(fā)布于中石油官方網(wǎng)站“氣價低”的分析文章似乎起到火上澆油的作用，有媒體發(fā)文稱，在冬季“保供”及各地接連調(diào)整民用天然氣價格的敏感時期，中石油提及氣價低導(dǎo)致缺氣頗有“訴苦”意味，被業(yè)內(nèi)解讀為借“保供”之機(jī)尋求更多政策扶持，以彌補(bǔ)中亞天然氣進(jìn)口虧損。
那么，中石油進(jìn)口天然氣是否真的存在虧損？
據(jù)介紹，無論從中亞管線經(jīng)西氣東輸二線進(jìn)口天然氣，還是從海上進(jìn)口的LNG(液化天然氣)，中石油都是虧損的。數(shù)據(jù)顯示，即使北京此次居民用氣價格上調(diào)0.23元/立方米后，價格將升至2.28元/立方米。以中石油中亞進(jìn)口的天然氣為例，在到達(dá)中國邊境時成本就超過了2元/立方米，如果再加上管輸成本虧損是肯定的。
“管輸成本”是如何計算的呢？《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從負(fù)責(zé)陜京天然氣管道運營的公司獲悉，以2005年投產(chǎn)的陜京管道二線為例，每立方米天然氣的管輸成本由長慶油田輸送至沿線各地的費用分別為：山西3.1元，北京4.5元，天津4.8元。
據(jù)了解，在目前進(jìn)口天然氣價格倒掛的情況下，為增加國內(nèi)市場供氣量，中石油不僅沒有因虧損減少天然氣進(jìn)口，反而多方協(xié)調(diào)，加大管輸天然氣和海上LNG的進(jìn)口力度。
今年9月中旬，由土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和中國四國代表參加的“中亞天然氣管道四國運行協(xié)調(diào)委員會”在上海召開，四國確立了“最大限度發(fā)揮和利用中亞天然氣管道的輸氣能力，切實提高向中國的供氣量”的總體目標(biāo)。按計劃，2011年中石油通過中亞天然氣管道進(jìn)口天然氣將達(dá)到170億立方米。
“為保證今年冬季首都的供氣安全，中石油已經(jīng)將中亞引進(jìn)的天然氣加入到北京市場保供之中。”北京天然氣管道公司生產(chǎn)運行處負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》，這也就是說，中亞進(jìn)口天然氣將通過西氣東輸二線轉(zhuǎn)輸陜京管線進(jìn)入北京市場，北京市民用氣結(jié)構(gòu)中也有從中亞進(jìn)口的天然氣。
同時，為保證今年冬季市場供應(yīng)，中石油還提前部署LNG采購計劃。據(jù)介紹，今冬將有6.1億立方米LNG從海上通道進(jìn)入中國市場。
在進(jìn)口氣虧損情況下，反而加大進(jìn)口力度，這種違反企業(yè)市場游戲規(guī)則的動作，被中石油解釋為“履行央企責(zé)任”。中石油總經(jīng)理蔣潔敏曾多次在內(nèi)部會議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，作為中央大型骨干企業(yè)，中石油以保障國家能源安全為己任，必須堅定不移地履行“經(jīng)濟(jì)、政治、社會”三大責(zé)任。
“鼓氣”：上游擴(kuò)產(chǎn)能迎供氣高峰下游建儲庫度冬季之困
作為中國最大的油氣供應(yīng)商，中石油一直背負(fù)著“壟斷”的罵名，特別是在市場出現(xiàn)“氣荒”、“油荒”時，“壟斷”往往成為其遭社會指責(zé)的主因。從上游油氣資源掌控來看，以中石油、中石化、中海油三大公司的壟斷地位確乎是一個不爭的事實。
“從全球角度看，油氣資源是涉及國計民生的重要戰(zhàn)略資源，很大程度上決定著一個國家的經(jīng)濟(jì)命脈。特別是近年來隨著資源需求總量的逐年上升，各國對資源特別是油氣資源的壟斷都在不斷加強(qiáng)。”中國石油大學(xué)中國油氣發(fā)展研究中心主任董秀成告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》，在我國三大石油公司占據(jù)上游油氣資源的主導(dǎo)地位，而下游則采取市場開放的原則。比如民營加油站已突破50%市場份額；城市天然氣管網(wǎng)則由地方國有資本、民營資本和外資在運營。
董秀成強(qiáng)調(diào)指出，分析壟斷弊端的一個重要前提，是要看占據(jù)壟斷地位的企業(yè)在做什么，是不是利用壟斷地位操縱價格，謀取暴利。
“眾所周知，我國成品油和天然氣的市場價格由國家統(tǒng)一制定，中石油從來都是嚴(yán)格執(zhí)行，即使在國內(nèi)外市場存在價格倒掛時，也從不會擅自調(diào)價。”中石油相關(guān)人士表示，“同時，在面對油氣市場特別是近年來天然氣市場供應(yīng)的緊張局面時，中石油采取多項措施，全力擴(kuò)大產(chǎn)能，擔(dān)負(fù)著保障國家能源供應(yīng)安全的重任。”
數(shù)據(jù)顯示，天然氣已成為近年來中石油上游業(yè)務(wù)快速增長的最大亮點。“十一五”期間，經(jīng)多方位勘探開發(fā)，中石油迎來新的油氣儲量增長高峰期，形成了7個千億立方米以上規(guī)模的天然氣儲量區(qū)。今年前三季度，集團(tuán)公司總生產(chǎn)可銷售天然氣達(dá)到477億立方米，同比增長10.5%。
特別是面對今年冬季出現(xiàn)的用氣緊張局面，中石油積極籌措資源，千方百計增加天然氣供應(yīng)。今年11月至明年3月，中石油計劃安排天然氣商品量320.4億立方米，較去年同期增加23.6億立方米，增長8%。
我國的資源現(xiàn)狀是“富煤、少油、缺氣”，為保障國內(nèi)用氣安全，中石油近年來還加大了對非常規(guī)天然氣———煤層氣的開發(fā)力度。數(shù)據(jù)顯示，2009年一年中石油用于煤層氣開發(fā)的投資達(dá)到30億元，開發(fā)主要集中在山西晉城的沁水盆地、陜西省韓城市、山西林峰地區(qū)和山西黃河邊三角地區(qū)等四個重點地區(qū)。2009年9月10日，隨著山西煤層氣進(jìn)入西氣東輸主干線，中石油從此揭開了中國煤層氣規(guī)模開發(fā)的新時代。
然而，由于我國天然氣大規(guī)模用于城市冬季供暖，冬夏之間存在巨大的峰谷差。據(jù)國家能源局綜合司副司長王思強(qiáng)介紹，我國兩湖地區(qū)峰谷差是2：1左右，華北地區(qū)峰谷差達(dá)到7：1左右，而北京峰谷差則達(dá)10：1左右。北京天然氣管道公司生產(chǎn)運行處吳慶江副處長預(yù)計，今冬華北地區(qū)冬季用氣峰值將出現(xiàn)在明年1月份，全線將達(dá)到8638萬方，其中北京將達(dá)到6167萬方，較去年增長20%以上。
“單純靠上游擴(kuò)大產(chǎn)能并不能解決全局問題。”中石油有關(guān)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》，為解決峰谷差的問題，中石油采取了國際通行辦法，即投資建設(shè)儲氣庫。據(jù)統(tǒng)計，目前全球30多個國家已建成600多個地下儲氣庫，庫容高達(dá)3332億立方米。這些儲氣庫大多由國家出資建設(shè)，而我國的儲氣庫目前則由供氣企業(yè)自己投資興建。
據(jù)了解，中石油用于保障北京和天津冬季供氣安全的儲氣庫群建在天津大港，由原大港油田廢棄氣田改造而成。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日在此采訪大港儲氣庫經(jīng)理王達(dá)宗獲悉，大港儲氣庫群今年計劃貯氣17.36億立方米，實際貯氣18.51億立方米，完成計劃106.6%。“這個儲氣庫群將是今冬北京不鬧氣荒的重要保障。”王達(dá)宗說。
“爭氣”：外修通道保能源安全內(nèi)筑管網(wǎng)保市場供應(yīng)
保障國家能源安全，特別如何保障近年來供需矛盾日前尖銳的天然氣供應(yīng)安全，這是一個涉及國家發(fā)展戰(zhàn)略的大課題。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在采訪中了解到，按照國家統(tǒng)一部署，目前以中石油為主體具體實施的四大國際油氣戰(zhàn)略通道已初步形成。
“這四大國際戰(zhàn)略通道，包括三條陸上通道——即位于西北地區(qū)已建成投運的中哈原油管道和中亞天然氣管道、位于東北地區(qū)已建成的中俄原油管道、位于西南地區(qū)今年9月開工建設(shè)的中緬油氣管道；還有一條海上通道——即船舶運輸石油和LNG。”國家能源專家咨詢委員會副主任周大地告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》，其中三條陸上通道均由中石油承建，其同時還是海上油氣進(jìn)口通道的積極參與者。
在國內(nèi)油氣管道領(lǐng)域，中石油更是無可爭議的主力軍。
數(shù)據(jù)表明，從陜京一線、陜京二線到預(yù)計將于今年底貫通的陜京三線，從西氣東輸一線、西氣東輸二線……中石油管道總里程已從不足3萬公里，增加到目前近5萬公里。已初步形成橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⒏采w全國、連通海外的能源管網(wǎng)。中石油管道運輸目前承擔(dān)著全國生產(chǎn)的70%的原油和成品油、99%的天然氣。
據(jù)預(yù)測“十二五”期間，中石油在國內(nèi)的天然氣管道建設(shè)將進(jìn)一步加快。2015年全國將形成一張大網(wǎng)，天然氣管道將覆蓋全國31個省份，95%以上的地級市均可用上天然氣。