11日，二十國集團(tuán)(G20)第五次峰會在韓國首爾開幕。而中國，是參加會議的二十國中備受關(guān)注的一方。一方面，德、法、英等國都希望能和中國溝通宏觀經(jīng)濟(jì)政策，協(xié)調(diào)在G20峰會上的立場，共同反對美元霸權(quán)；另一方面，中國自身還要應(yīng)對個別國家以“全球經(jīng)濟(jì)平衡”為理由而施加的貿(mào)易和貨幣壓力。無論從哪個角度分析，G20首爾峰會之于中國，都是一場智慧的考驗。
匯率 中國仍將承壓
在本次二十國集團(tuán)(G20)第五次峰會上，各成員國領(lǐng)導(dǎo)人將圍繞匯率、全球金融安全網(wǎng)、國際金融組織改革和發(fā)展四大主要議題展開討論。“匯率”被主辦方定為了會議一大重要議題。
就在G20峰會召開的當(dāng)天，銀行間外匯市場人民幣匯率中間價連續(xù)第二日創(chuàng)下匯改后的新高——1美元兌人民幣6.6242元，該中間價較10日的6.6450大幅走低208個基點(diǎn)。而在盤中，則突破6.62元的整數(shù)關(guān)口。
“美聯(lián)儲的定量寬松政策在峰會上會遭到眾多國家的指責(zé)，但人民幣在峰會上面臨的升值壓力不會因此而減緩。”中國建設(shè)銀行高級研究員趙慶明對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說。11日，中國國家統(tǒng)計局公布的10月居民消費(fèi)價格指數(shù)(CPI)同比上漲4.4%，為25個月來新高。10日，中國海關(guān)總署公布的貿(mào)易順差額創(chuàng)年內(nèi)第二高271.5億美元，環(huán)比大幅增加60%。眾多分析人士指出，人民幣連續(xù)兩日大幅走高，和外界對人民幣強(qiáng)烈的升值預(yù)期關(guān)系密切。
美財政部長蓋特納11日在接受采訪時表示，若中國繼續(xù)抵制有關(guān)人民幣升值的市場壓力，這種壓力也不會消退。美聯(lián)儲前主席格林斯潘11日在《金融時報》上撰文表示，美國正奉行美元貶值的政策，而中國也在壓低人民幣，其它國家貨幣面臨上行壓力，有可能導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義的普遍抬頭。另外，中國此前在IMF的份額上升至所有國家中的第三位。“中國還沒有選擇分擔(dān)其經(jīng)濟(jì)地位所要求的全球義務(wù)。”格林斯潘如此指責(zé)中國。
華盛頓智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員阿爾溫德·蘇布拉馬尼安之前曾表示，關(guān)于匯率協(xié)調(diào)，美國應(yīng)通過有效與合法的多邊機(jī)制來對中國施壓。一旦在G20層面達(dá)成政治協(xié)議，就可責(zé)成IMF或WTO等國際組織落實匯率協(xié)調(diào)。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士馬濤指出，作為美國最大的債權(quán)國，中國正面臨“貨幣戰(zhàn)”的嚴(yán)峻考驗。美國不斷對人民幣匯率施壓，從表面上看，美國是想通過人民幣升值與美元貶值，擴(kuò)大對華出口，縮小對華貿(mào)易逆差；而實際上，其本質(zhì)意圖是使中國持有的巨額美元資產(chǎn)縮水，向中國轉(zhuǎn)嫁債務(wù)；并依照美國金融資本的意志，撬開中國金融市場的大門。推出QE2，就是美國企圖繼續(xù)用通脹上升換取負(fù)利率，讓美元貶值，使美國變成一個世界流動性泛濫的出口，這將不斷推升全球通脹壓力，嚴(yán)重沖擊世界經(jīng)濟(jì)。
面對壓力，中國外交部發(fā)言人洪磊11日在例行發(fā)布會上重申，中國在國際社會上是負(fù)責(zé)任的成員，匯率政策是一貫的，會繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率改革，繼續(xù)以主動性、可控性及漸進(jìn)性、完善有管理的浮動匯率機(jī)制，更大發(fā)揮市場供求作用，增加人民幣匯率彈性，保持人民幣在合理水平上基本穩(wěn)定。
失衡 美欲以經(jīng)濟(jì)平衡為由影響全球貿(mào)易流
為推動美國經(jīng)濟(jì)加快增長創(chuàng)造有利的國際環(huán)境，是美國對G20首爾峰會的根本關(guān)切。為此，美國將在峰會上繼續(xù)以“全球經(jīng)濟(jì)再平衡”為由，著力于影響國際貿(mào)易流。國際收支平衡也將成為本次峰會上各方爭議的重要議題。
陳鳳英表示，在首爾峰會上美國會淡化匯率問題，但是會把全球貿(mào)易失衡作為一個重要問題來談。對于中國來說，來自失衡問題的壓力也會凸顯出來。
英國《金融時報》9日援引美國財政部長蓋特納的話稱，各國領(lǐng)導(dǎo)人已達(dá)成共識，同意在11日20國集團(tuán)(G20)首爾峰會上建立一個“預(yù)警機(jī)制”，以監(jiān)管過度貿(mào)易逆差和順差。這是G20首爾峰會可能取得的成果之一。蓋特納還表示，美國在G20峰會上將重點(diǎn)針對那類“以任何標(biāo)準(zhǔn)衡量都屬于低估的”匯率國家，話鋒暗指中國。
出于本國經(jīng)濟(jì)和政治需要，美國一直存在將壓力向外轉(zhuǎn)嫁傾向。此前，蓋特納還在G20財長和央行行長會議召開前提議，各經(jīng)濟(jì)體經(jīng)常項目盈余或赤字應(yīng)限制在占GDP的4%，以緩和美國與其他經(jīng)濟(jì)體之間的匯率爭端，平衡國際貿(mào)易。由于各國分歧較大，特別是受到一些對外需依賴較大的國家的抵制，這項提議沒有出現(xiàn)在最終的會議公報之中，但這個議題還將在首爾峰會上繼續(xù)討論。
但這項提議并未在國際上獲得多少響應(yīng)。德國總理默克爾11日在G20商業(yè)峰會的午餐會上發(fā)表演講時說，全球貿(mào)易自由化是所有市場參與者的關(guān)注焦點(diǎn)，在市場經(jīng)濟(jì)體系下政府很難通過干預(yù)實現(xiàn)經(jīng)常項目平衡。默克爾認(rèn)為有需要改變經(jīng)常項目失衡情況，但同時認(rèn)為沒有必要為此設(shè)下具體目標(biāo)。“我們必須為達(dá)到全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長而不懈努力，并通過全球經(jīng)濟(jì)增長來解決經(jīng)常項目失衡問題。”
陳鳳英分析指出，4%的設(shè)限標(biāo)準(zhǔn)實際上是把貿(mào)易問題從軟性壓力轉(zhuǎn)移到硬性壓力，因此會引發(fā)德國和日本等國強(qiáng)硬地反對。分析人士指出，由于全球各國之間，包括中國與美國之間的貿(mào)易局勢緊張氣氛不斷變濃，各國都希望保護(hù)各自的出口以確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這一背景下誕生了平衡貿(mào)易的“早期預(yù)警體系”的提議。
國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生10日在一次關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)的研討會上說，我們永遠(yuǎn)不要忘記，這場金融危機(jī)是由金融泡沫和樓市泡沫帶來的，是泡沫經(jīng)濟(jì)使我們有過多的消費(fèi)和過多的整個經(jīng)濟(jì)的不平衡。“因此，從這個角度來講，實際上我們還是要對危機(jī)的根源進(jìn)行反思，而不要把它變成一個順差國和逆差國的對立。”
張燕生還說，在“蛋糕”不斷縮小的情況下，如果每一個國家出口都要翻番，那下一步的貿(mào)易戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)只會越打越厲害。
對策 理性應(yīng)對 呼吁全球合作機(jī)制
在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大背景下，各個國家和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融活動更為頻繁，相互依存空前密切，各國尤其是主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的宏觀經(jīng)濟(jì)政策帶來的溢出效應(yīng)更加突出，因此迫切需要各國加大宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的力度。但與此同時，各國經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展水平存在著巨大的差異，利益訴求各不相同，使全球經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)難度和復(fù)雜性不斷加大。
這一方面對于全球經(jīng)濟(jì)體制治理來說，是個巨大的挑戰(zhàn)，另一方面也更加凸顯了G20機(jī)制的重要性和必要性。有分析指出，經(jīng)過幾輪G20系列會議的磨合，G20已成全球應(yīng)對危機(jī)的穩(wěn)固機(jī)制。更重要的是，在華爾街金融危機(jī)和歐元主權(quán)債務(wù)危機(jī)之后，歐美主導(dǎo)的資本主義金融體系已出現(xiàn)分化，體現(xiàn)在G20框架內(nèi)，就是迎來了多元化博弈的新格局。
財政部副部長李勇日前就此表示，目前全球經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)復(fù)蘇的關(guān)鍵時期，各國在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時，應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，共同努力推動全球經(jīng)濟(jì)治理與改革發(fā)展，為全球經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)強(qiáng)勁可持續(xù)平衡增長作出貢獻(xiàn)。
“此外，各國應(yīng)就財政貨幣、金融部門發(fā)展、結(jié)構(gòu)改革等政策加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。”李勇說，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體要承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，通過結(jié)構(gòu)改革解決其自身在增長就業(yè)和貿(mào)易失衡方面存在的問題，并實施負(fù)責(zé)任的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持主要儲備貨幣匯率相對穩(wěn)定，減少貨幣政策的負(fù)面溢出效應(yīng)，為世界經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁可持續(xù)和平衡增長提供穩(wěn)定的國際金融環(huán)境。發(fā)展中國家應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展實際情況制定相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在實現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)增長的同時，為全球經(jīng)濟(jì)增長做出力所能及的貢獻(xiàn)。
陳鳳英表示，如果各個國家只看自己的利益，就會導(dǎo)致“以鄰為壑”的局面。面對國際上的種種壓力，中國應(yīng)該理性看問題，主動創(chuàng)造合作氣氛，加強(qiáng)與各個國家的溝通。作為發(fā)展中國家的重要一員，代表發(fā)展中國家發(fā)出聲音，幫助發(fā)展中國家解決困難時期的問題。另一方面，還要加強(qiáng)在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的協(xié)調(diào)，創(chuàng)造合作環(huán)境。
陳鳳英還說，G20機(jī)制的目標(biāo)是促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)均衡增長，中國應(yīng)該積極促使G20機(jī)制向著原來的方向發(fā)展，穩(wěn)固和加強(qiáng)G20作為國際平臺的地位，同時積極推進(jìn)G20體制的機(jī)制化。
還有分析指出，面臨人民幣匯率和貿(mào)易不平衡等諸多壓力，中國應(yīng)利用G20的多邊機(jī)制，積極投入到多元化的全球化博弈之中。在多元化的利益訴求中，求同存異，和而不同，必能找到破解之策。