12日(本周五)，北京市發(fā)改委將就居民天然氣銷售價格調(diào)整舉行聽證會。一旦聽證會結(jié)束，北京居民天然氣銷售價格將很快上調(diào)，漲幅將在0.23元/立方米與0.27元/立方米中“二選一”。
北京以及之前其他多個省市居民天然氣價格上調(diào)的直接原因是天然氣出廠價提高，而其主要原因則在于進口天然氣比重的日益擴大。今后，隨著天然氣對外依存度的不斷提高，國內(nèi)氣價上漲將是長期趨勢。不過，政府很可能會控制漲價的頻率和幅度，逐步與國際氣價接軌。
漲幅 居民氣價上調(diào)影響較小
天然氣終端銷售價格由上游門站價格(包括氣田出廠價格和管輸價格)和城市配氣價格兩部分組成。其中，上游門站價格由國家發(fā)改委負責(zé)制定，城市配氣價格由地方制定。
綜合上游氣價變化、燃氣企業(yè)運營、成本審核以及社會承受能力等多方面因素，北京市發(fā)改委研究提出兩個擬調(diào)整方案，提交價格聽證會。
方案一：居民天然氣價格上調(diào)0.23元/立方米，即從現(xiàn)行的2.05元/立方米調(diào)整至2.28元/立方米，調(diào)幅11%。此方案僅按照上游天然氣調(diào)價金額調(diào)整下游價格，不考慮市燃氣集團由于管網(wǎng)漏損和稅金等因素相應(yīng)增加的成本。
方案二：居民天然氣價格上調(diào)0.27元/立方米，即從現(xiàn)行的2.05元/立方米調(diào)整至2.32元/立方米，調(diào)幅13%。此方案考慮上游天然氣調(diào)價以及由此引起的管網(wǎng)漏損、稅金等相應(yīng)成本增加因素。
此次北京市居民氣價調(diào)整的直接原因是，國家發(fā)改委于2010年6月1日起統(tǒng)一提高了國內(nèi)天然氣出廠基準價格，并要求各地盡快理順下游天然氣銷售價格。
北京市發(fā)改委稱，以上兩個方案，均未考慮由于上下游氣價調(diào)整不同步而增加的企業(yè)成本。2010年6月1日國家上游氣價調(diào)整至本市下游銷售氣價調(diào)整期間，市燃氣集團上游購氣成本增加3億元以上，由企業(yè)自行承擔。
北京市現(xiàn)行居民氣價為2007年制定，價格標準為2.05元/立方米，與國內(nèi)其他省市相比，北京市居民氣價處于中等偏低水平。
據(jù)介紹，在此次國家統(tǒng)一提高國內(nèi)天然氣出廠價格前，北京居民氣價低于上海、天津、石家莊等城市居民用氣價格。此次國家統(tǒng)一調(diào)價后，許多省市陸續(xù)調(diào)整了居民氣價，其中重慶上調(diào)了0.32元/立方米、成都上調(diào)了0.46元/立方米。
此次北京市居民氣價上調(diào)對老百姓的生活影響較小。按照中國城市燃氣協(xié)會調(diào)查數(shù)據(jù)，每戶家庭每月炊事用氣約20立方米，若調(diào)價水平為0.23元/立方米，影響居民每戶每月增支4.6元，年增支55.2元，約占家庭年均可支配收入的0.08%左右；若調(diào)價水平為0.27元/立方米，影響居民每戶每月增支5.4元，年增支64.8元，約占家庭年均可支配收入的0.09%左右。
本次聽證會專家代表、中國能源網(wǎng)首席信息官韓小平告訴《經(jīng)濟參考報》記者，無論是方案一還是方案二，漲幅都比較溫和，但從反映天然氣資源價值的角度來看，0.27元的漲幅更為合理。適當提高居民氣價，有利于理順價格，提高企業(yè)供氣積極性，保證供應(yīng)。
背景 進口擴大推動氣價走高
北京市不是近期惟一舉行居民氣價調(diào)整聽證會的城市。11月，甘肅、河南和天津等省市也將陸續(xù)召開調(diào)整居民生活用管道天然氣價格聽證會。10月，合肥、長沙等城市居民用天然氣價格調(diào)整聽證會已經(jīng)舉行完畢。在此之前，浙江、江蘇等更多的省市的天然氣價格調(diào)整已經(jīng)到位。
國內(nèi)天然氣價格上調(diào)的大背景是中國天然氣進口量的大幅攀升。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴《經(jīng)濟參考報》記者，近年來國內(nèi)天然氣需求量快速上升，但受本國資源所限，中國必須從世界不同地區(qū)進口更多的天然氣，進口對于中國天然氣價格的沖擊是確定的，因為進口天然氣都比較貴。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心預(yù)測稱，中國到2020年的天然氣消費將達到2100億立方米，但即使中國的天然氣產(chǎn)能保持較高的增速，2020年的產(chǎn)量也只能達到1700億立方米。這樣，國內(nèi)的產(chǎn)能缺口將會在400億立方米到800億立方米之間。這意味著，進口天然氣將是今后中國天然氣供應(yīng)的一個越來越重要的來源。
雖然中國還不算是一個天然氣消費大國，但天然氣消費近五年的平均增速達到了17.6%，遠遠高于GDP增速。伴隨著中國未來城市化進程的加快，天然氣消費將進入一個快速增長期。
以北京市為例，北京目前是全國用氣規(guī)模最大和居民用氣戶數(shù)最多的城市。北京市發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，2009年，全市天然氣用量約65億立方米，較2005年增長1倍以上。預(yù)計2010年全市天然氣需求量將達到76億立方米，同比增長17%；2015年全市天然氣需求量將達到150億立方米，比2009年增長1倍以上。
北京市發(fā)改委稱，北京市天然氣市場的突出特點是全部依靠外埠調(diào)入、市場需求量大、用氣量季節(jié)差大、城市運行安全要求高等，在上游價格上調(diào)的背景下，調(diào)整天然氣價格具有必要性。
與國際天然氣價格相比，國內(nèi)天然氣明顯偏低，且與其他可替代能源比價不合理。因此，利用價格杠桿促進國內(nèi)天然氣開發(fā)生產(chǎn)和境外資源引進，促進節(jié)約利用，保證供應(yīng)安全，是中國面臨的長期課題。
國家發(fā)改委價格司提供的數(shù)據(jù)表明，國際市場天然氣價格通常為等熱值原油價格的60%左右，而目前國產(chǎn)陸上天然氣平均出廠基準價格僅相當于國際市場原油價格的25%左右。與其他可替代能源價格相比，國內(nèi)天然氣價格相當于等熱值液化石油氣價格的1/4，燃料油價格的1/3，進口天然氣價格的一半左右。
趨勢 天然氣價格將逐步上升
理順煤電油氣等資源類產(chǎn)品價格已被列入“十二五”規(guī)劃。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十二個規(guī)劃的建議》提出，要深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系，完善重要商品、服務(wù)、要素價格形成機制。
“就天然氣價格而言，漲價會是一個長期的趨勢。雖然年內(nèi)天然氣價格不太可能再次上調(diào)，但明年乃至未來幾年必定逐步上升，而且必須要經(jīng)過幾輪調(diào)價后才能反映真實的用氣成本。”韓小平說。
韓小平認為，應(yīng)該用一種理性的態(tài)度來看待漲價。未來天然氣的使用量會越來越大，企業(yè)不可能老是虧損，政府也不可能總是補貼，最好的辦法就通過理順價格，促進天然氣價格調(diào)整到位。
2009年底，我國經(jīng)歷了前所未有的大范圍“氣荒”，這與國內(nèi)天然氣價格未能理順關(guān)系密切。由于天然氣價格偏低，所以各地爭上以天然氣為原料或燃料的高耗能項目，紛紛進行“油改氣”，導(dǎo)致天然氣需求過快增長，部分地區(qū)“氣荒”和加氣難現(xiàn)象時有發(fā)生。
“一個合理的價格機制將引導(dǎo)合理用氣。目前，煤炭在我國能源消費結(jié)構(gòu)比重過高，從節(jié)能減排的角度來看，如果未來不大力發(fā)展天然氣，那么中國就難以解決二氧化碳排放的問題。”韓小平說。
與煤炭相比，天然氣熱值高，在燃燒過程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)極少，燃燒后無廢渣、廢水產(chǎn)生，是低碳經(jīng)濟范疇中比較理想的能源。而目前我國天然氣在能源結(jié)構(gòu)里面只有不到4%，遠低于全世界天然氣20%的平均水平，提高天然氣在我國能源消費結(jié)構(gòu)中的比重是大勢所趨。
對此，林伯強也認為，雖然目前天然氣所占比重偏低，且對外依存度只有12%左右，但隨著未來天然氣消費比重的提高和天然氣進口量的攀升，國產(chǎn)天然氣價格與進口天然氣價格“倒掛”的矛盾將日益突出。
“就理順天然氣定價機制而言，可以考慮像國內(nèi)成品油定價機制一樣，確立一套規(guī)則，然后再讓國內(nèi)氣價慢慢地跟國際氣價接軌，最終解決國內(nèi)天然氣消費政府補貼的問題。”林伯強說。
關(guān)于天然氣定價，國家發(fā)改委價格司此前透露，今后，國家在調(diào)整水價、電價、氣價時，將逐步推廣階梯式定價的辦法，對滿足群眾基本需要的部分實行優(yōu)惠價格。這意味著，“十二五”期間階梯氣價有望被納入到政策視野。