|
日前，記者在采訪部分政府官員、專家學者和企業(yè)高層中發(fā)現(xiàn)，一手抓全面推廣普及節(jié)能汽車，一手抓新能源汽車的示范推廣試點的“兩手抓”，已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)共識，我國汽車產(chǎn)業(yè)只有形成節(jié)能汽車與新能源汽車并重發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，才能既破解我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源瓶頸，同時培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
推廣節(jié)能汽車迫在眉睫
長期以來，我國高耗油車型比例過大，節(jié)能環(huán)保型車型比例相對較小。據(jù)國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌介紹，2005到2008年，我國實施了第一階段乘用車油耗限制標準，乘用車百公里平均油耗已經(jīng)從2002年的9.11升下降到2008年的8.13升，但我國乘用車單車油耗仍然遠高于發(fā)達國家水平，這導致每年我國新增汽車的成品消耗油相當于新建一個2000萬噸級的煉油廠，有關(guān)部門“十一五”規(guī)劃新增的一億噸左右的煉油能力幾乎被五年間新增的3500多萬輛汽車所消耗。目前，由傳統(tǒng)汽車引起的污染問題已經(jīng)引起了地方政府的高度重視。北京市環(huán)保局副局長杜少中說，十二五期間減排任務加重，機動車污染是防治重中之重，經(jīng)驗證明，改善空氣質(zhì)量最根本的辦法是污染物減排，而從北京地區(qū)情況看，機動車排放氮氧化物占到了50%左右，要完成國家下達的污染物減排總量指標，必須用低污染車替代高污染車的辦法來實現(xiàn)。
全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任陳清泰說，當前我國已經(jīng)成為世界汽車產(chǎn)銷大國，但其中節(jié)能汽車銷售的比重偏低，因此推廣節(jié)能汽車十分必要，也非常緊迫，主要的思路應是與燃油消耗車的標準相結(jié)合，采取財政補貼措施全面推廣，大幅度提高節(jié)能汽車在汽車消費中的市場份額，支持節(jié)能效果更加顯著的節(jié)能汽車推廣，從而引導汽車消費進入一個良性的循環(huán)發(fā)展軌道。
“我國節(jié)能汽車的推廣效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在車型數(shù)量和銷量上。”財政部經(jīng)濟建設司處長吳海軍說，截至目前，我國節(jié)能汽車的車型已發(fā)展到132個，比剛開始制定政策時有了大幅度的增長。據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心統(tǒng)計，今年8月份，我國節(jié)能汽車銷售量達到了129600輛，環(huán)比增長32%，占汽車消費比重超過20%。據(jù)權(quán)威部門預測，再過一段時間，節(jié)能汽車在我國汽車消費中的市場份額將可能突破50%。
在政策的引導下，國內(nèi)不少汽車企業(yè)開始重視節(jié)能汽車的開發(fā)，對節(jié)能汽車的研發(fā)投入不斷加大，并推出新的節(jié)能汽車車型。東風汽車公司黨委副書記范仲日前對記者表示，今年8月，東風汽車已經(jīng)發(fā)布了節(jié)能與新能源汽車的戰(zhàn)略規(guī)劃，未來五年里，將投入30億元的專項資金，用于節(jié)能與新能源汽車的產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化建設。
發(fā)展新能源汽車應堅持四個原則
除了在現(xiàn)階段大力推廣節(jié)能汽車外，新能源汽車的發(fā)展則是我國長期能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要行業(yè)，是減少對石油資源依賴的一個整合。記者了解到，近年來，我國主要采取試點的方式進行新能源汽車初期推廣，例如在公共服務領(lǐng)域和私人領(lǐng)域分別選擇若干城市進行試點推廣，探索新的商業(yè)模式，推動配套基礎設施建設，期望取得突破并盡快達到一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。目前，有關(guān)部門已出臺了《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》，上海、長春、深圳、杭州和合肥等五個試點城市積極響應并出臺具體落實政策。目前，中央財政主要對購買新能源汽車給予一次性直接補貼，地方財政安排資金重點用于支持充電站等配套基礎設施建設。
吳海軍認為，推廣新能源汽車試點工作應堅持四個方面的原則：
首先，要堅持明晰戰(zhàn)略和示范推廣相結(jié)合、發(fā)展新能源汽車是國家戰(zhàn)略，而示范推廣是實施這一戰(zhàn)略的重要抓手，應通過有效的示范推廣進一步明確以純電驅(qū)動為主要方向的技術(shù)路線。
其次，要堅持財政政策與科技政策相結(jié)合。新能源汽車研發(fā)成本高，特別在推廣初期，規(guī)模化水平低，消費和使用環(huán)境不成熟，科技成果產(chǎn)業(yè)化難度很大，我國應盡快建立財政科技聯(lián)動新機制，通過補貼消費者，做大市場規(guī)模。
再次，要堅持市場拉動與開放競爭相結(jié)合。我國汽車企業(yè)自主創(chuàng)新能力總體比較弱，特別是目前新能源汽車市場需求有限，企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新的動力，因此既要通過政府政策引導培育市場，解決自主創(chuàng)新動力不足問題，又要引入市場競爭，政府不采取行政手段指定具體推廣企業(yè)和推廣車型，增加企業(yè)自主創(chuàng)新壓力，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展壯大。
最后，要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導和分工協(xié)作相結(jié)合。推廣新能源汽車是一個跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門的復雜系統(tǒng)工程，不僅要有國家層面的統(tǒng)一規(guī)劃和各部門分工聯(lián)動，更通過優(yōu)惠政策要調(diào)動地方和企業(yè)的積極性。
中國汽車技術(shù)研究中心情報所副所長傅連學表示，我國推廣節(jié)能汽車應考慮以汽車生產(chǎn)企業(yè)為主體，對消費者購買節(jié)能汽車給予一次性補助，補貼通過生產(chǎn)企業(yè)兌付給消費者，這比消費者買完車再向財政部門領(lǐng)取補貼要相對簡單一些。同時，以生產(chǎn)企業(yè)為主體的補貼政策，明確了企業(yè)作為推廣的責任主體，政府易于監(jiān)管，一旦出現(xiàn)問題，經(jīng)銷商和推廣企業(yè)都要承擔責任。
兩手抓：實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
業(yè)內(nèi)人士認為，加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅是我國現(xiàn)階段應對能源和環(huán)境挑戰(zhàn)，實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務，也是把握戰(zhàn)略機遇，縮短與先進國家差距，實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。
工信部裝備工業(yè)司副司長王富昌表示，培育和發(fā)展新能源汽車事關(guān)我國汽車產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，而推廣普及節(jié)能汽車則著眼于大幅度、較快降低汽車燃油消耗量，二者都是為了汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另外，新能源汽車的發(fā)展離不開傳統(tǒng)汽車的技術(shù)基礎，當前發(fā)展節(jié)能和新能源汽車都十分重要，不可忽視任何一方面。
采訪中一些專家分析認為，節(jié)能與新能源汽車并重發(fā)展的戰(zhàn)略，既要立足當前又要著眼長遠，從生產(chǎn)、消費、流通多個環(huán)節(jié)加以扶持，從資金投入、制度建設等方面加以引導，促進汽車消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
他們建議，一是完善財政補貼政策，進一步做好節(jié)能與新能源汽車推廣工作，保證推廣機制有效運轉(zhuǎn)和消費者真正受益。二是加大研發(fā)力度，集中力量在關(guān)鍵部件取得突破，形成技術(shù)儲備，為推廣提供技術(shù)支撐。三是研究完善稅收政策，鼓勵企業(yè)加大新能源汽車的研發(fā)投入和技術(shù)改造投入，引導節(jié)能汽車和新能源汽車的市場消費。四是加大政府采購的支持力度，優(yōu)先采購符合條件的節(jié)能與新能源汽車，發(fā)揮政府等公共部門的帶頭示范作用。五是堅持標準體系建設和公共服務平臺建設的基礎性工作。
|