酒泉風(fēng)電遭遇“成長(zhǎng)的煩惱”
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2010-11-03 作者:作者:本報(bào)記者 譚飛 連振祥 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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作為一種新能源,風(fēng)電產(chǎn)業(yè)近兩年在我國(guó)“風(fēng)速”發(fā)展,無論從風(fēng)電投資規(guī)模、裝機(jī)容量,還是其帶動(dòng)的風(fēng)電設(shè)備制造業(yè),以及倒逼的電網(wǎng)建設(shè)層次來看,風(fēng)電均已經(jīng)成為我國(guó)新能源領(lǐng)域中最熱點(diǎn)的產(chǎn)業(yè),因而也不可避免地成為問題較多的新興產(chǎn)業(yè)。記者在甘肅酒泉風(fēng)電基地采訪了解到,這些懸疑,既有來自風(fēng)電自身的問題,也有來自政策滯后的問題,還有來自產(chǎn)業(yè)之外的困擾。 甘肅酒泉千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地快速發(fā)展過程中顯現(xiàn)出來的諸多問題,也是我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展所面臨問題的縮影。業(yè)內(nèi)投資者、專家和地方干部們建議,從國(guó)家層面進(jìn)一步盡快完善風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)政策,逐步化解風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的“成長(zhǎng)煩惱”。 首先要加快電網(wǎng)配套建設(shè)。相對(duì)于風(fēng)電等新能源規(guī)劃建設(shè)速度,目前電源與電網(wǎng)配套建設(shè)規(guī)劃不同步,電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后于風(fēng)電建設(shè)。中節(jié)能港建(甘肅)風(fēng)力發(fā)電有限公司管理部經(jīng)理苗青強(qiáng)說:“輸出電網(wǎng)的速度跟不上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)速度已是普遍情況。” 國(guó)家電網(wǎng)甘肅省電力公司副總工程師王永平說:“風(fēng)電輸送是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的問題。”整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)由風(fēng)機(jī)制造、電網(wǎng)電源同步規(guī)劃、風(fēng)電接納、配套調(diào)峰、電力消納、電網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)貼機(jī)制和配套的可再生能源政策等組成。但是現(xiàn)在是“風(fēng)電規(guī)劃沒有與國(guó)家扶持政策同步,沒有與核心技術(shù)(包括風(fēng)機(jī)核心技術(shù)和接入核心技術(shù))研發(fā)同步”。 其次要加快新能源技術(shù)整體研發(fā),加大技術(shù)投入扶持力度。風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)和風(fēng)電投資的快速成長(zhǎng),目前主要靠資本驅(qū)動(dòng)。實(shí)際上,風(fēng)機(jī)核心技術(shù)、電網(wǎng)接入核心技術(shù)和控制技術(shù)等仍未被掌握,或正在研發(fā)之中。“從經(jīng)濟(jì)角度看,風(fēng)電產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的快速成長(zhǎng)也創(chuàng)造出了巨大技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)需求。”甘肅省社科院原經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)安江林說。 第三是盡快完善新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體扶持政策。我國(guó)目前已建立可再生能源電價(jià)附加資金制度,一度電收取2厘錢,一年約征收40億元,以扶持可再生能源發(fā)展。但是業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源快速發(fā)展,這個(gè)資金規(guī)模可能很快就會(huì)不夠。 第四是盡快調(diào)整全國(guó)能源布局,建立清潔能源的配額調(diào)配機(jī)制。目前,甘肅省內(nèi)水電、火電項(xiàng)目大批投產(chǎn),發(fā)電量增長(zhǎng)迅速而用電量增長(zhǎng)相對(duì)減緩。如果要將風(fēng)電全部送出,就必須依靠整個(gè)西北電網(wǎng)進(jìn)行消納。而到2015年和2020年,風(fēng)電發(fā)電量分別約為250億千瓦時(shí)和420億千瓦時(shí),如此巨大的電量,則必須依靠全國(guó)電力市場(chǎng)來消納。 第五,統(tǒng)籌考慮風(fēng)電基地的配套調(diào)峰電源建設(shè)。目前酒泉千萬千瓦風(fēng)電基地的配套調(diào)峰電源建設(shè)是按最低1:1配套建設(shè)火電。酒泉市發(fā)改委主任王建新透露,市級(jí)上報(bào)火電配套規(guī)模是1360萬千瓦,省級(jí)意見是920萬千瓦,電網(wǎng)部門傾向于800萬千瓦,現(xiàn)在方案已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委,等待核準(zhǔn)批復(fù)。甘肅省社科院能源研究專家安江林認(rèn)為,若大規(guī)模配套火電,風(fēng)電、光電作為清潔能源的生態(tài)效益、社會(huì)效益都會(huì)大打折扣,酒泉一帶配套核電建設(shè)有基礎(chǔ)、有條件。 第六是盡快制定出臺(tái)支持地方加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策。瓜州、玉門等主要風(fēng)電基地的干部們反映,由于國(guó)家增值稅轉(zhuǎn)型改革,風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模越大,地方財(cái)政減收越多。據(jù)瓜州縣測(cè)算,到2015年完成825萬千瓦風(fēng)電裝機(jī),動(dòng)態(tài)投資為784億元(按2009年新增的800萬千瓦計(jì)算),產(chǎn)生進(jìn)項(xiàng)稅87.7億元;達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)后,年實(shí)現(xiàn)銷售收入95.8億元,產(chǎn)生銷項(xiàng)稅13.9億元,預(yù)計(jì)企業(yè)6年后方可抵扣完。按目前增值稅分享比例,預(yù)計(jì)6年將少收12.84億元。 第七,將新能源產(chǎn)業(yè)作為扶持西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。 第八,盡快建立風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)。主要包括風(fēng)電場(chǎng)接入電網(wǎng)有關(guān)技術(shù)規(guī)定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),風(fēng)機(jī)和風(fēng)電場(chǎng)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,以及盡快明確實(shí)施風(fēng)電等新能源監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)。
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