中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(中電聯(lián))10月29日發(fā)布報(bào)告顯示，上網(wǎng)電價(jià)較低的煤炭生產(chǎn)大省的火電企業(yè)虧損情況更加嚴(yán)重并在繼續(xù)惡化：中部六省、山東省火電繼續(xù)全部虧損，并新增加了東北三省火電企業(yè)新加入虧損大軍，使得10個(gè)省份的火電企業(yè)出現(xiàn)全面虧損。
中電聯(lián)報(bào)告建議，我國節(jié)能減排的內(nèi)涵將隨著環(huán)境治理形勢(shì)和環(huán)境質(zhì)量的變化以及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)生變化，建議國家認(rèn)真總結(jié)“十一五”節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)設(shè)定“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，配套出臺(tái)相關(guān)政策以加大用市場(chǎng)手段進(jìn)行節(jié)能減排管理。中電聯(lián)相關(guān)研究人員向南都記者表示，“尤其是采取切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步推進(jìn)電價(jià)改革”。
10省火電企業(yè)全面虧損
中電聯(lián)報(bào)告顯示，1-8月份，受上年年末銷售電價(jià)疏導(dǎo)的翹尾作用，電力行業(yè)利潤總額972億元，同比增長(zhǎng)108.5%，但是火電企業(yè)利潤從上年同期的268億元下降到220億元，中部六省、山東省火電繼續(xù)全部虧損，并新增加了東北三省火電全部虧損。
與之對(duì)應(yīng)的是，1-8月份，電力行業(yè)銷售利潤率4.0%，與全國工業(yè)銷售利潤率的平均水平6.03%相比較，整體仍偏低；資產(chǎn)利潤率僅有1.4%，遠(yuǎn)低于其他行業(yè)利潤水平。
這是一場(chǎng)火電行業(yè)的普遍危機(jī)。一方面是節(jié)能減排的硬性指標(biāo)，另一方面則是長(zhǎng)期以來“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”機(jī)制下，火電企業(yè)話語權(quán)的喪失。
“煤炭?jī)r(jià)格同比繼續(xù)上漲，是利潤下降、經(jīng)營壓力加大的根本原因。目前全國市場(chǎng)電煤價(jià)格高位波動(dòng)，市場(chǎng)煤價(jià)同比上年同期上漲超過100元/噸，五大電力集團(tuán)到廠標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)平均上漲超過15%，經(jīng)營壓力巨大。”上述中電聯(lián)人士表示，9月底全國統(tǒng)調(diào)庫存6059萬噸，僅可用19天。
事實(shí)上，煤炭?jī)r(jià)格已占到火電企業(yè)成本的70%左右，自2003年以來，我國煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲，秦皇島5500大卡煤炭累計(jì)上漲超過150%，而銷售電價(jià)漲幅僅上漲32%。
“中東部地區(qū)火電虧損情況嚴(yán)重，主要原因是河南、山西、安徽等坑口電廠歷來上網(wǎng)電價(jià)偏低，而近年來煤炭市場(chǎng)化，國家三令五申炸掉一些存在安全隱患的小煤礦以及外運(yùn)煤炭運(yùn)輸成本的增加都導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格上漲幅度較大。”北京群鷹投資有限公司總經(jīng)理韓曉平認(rèn)為，由于煤炭探明儲(chǔ)量有限、煤炭開采量逐漸增加而開采成本愈來愈高，火力發(fā)電的成本(燃料成本)將繼續(xù)不斷上升。
節(jié)能減排再逼電價(jià)改革
“長(zhǎng)久以來，‘市場(chǎng)煤、計(jì)劃電’兩套價(jià)格體系使得二者矛盾突出，煤炭企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)供求調(diào)整價(jià)格，但發(fā)電企業(yè)卻是政府定價(jià)。”華北電力大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)及管理研究中心主任何永貴認(rèn)為，火電行業(yè)的大面積虧損，讓存在由來已久的“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”煤電倒掛現(xiàn)象再次引發(fā)人們對(duì)火電的思考。
事實(shí)上，自2004年國家發(fā)改委頒布煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制以來，國家共實(shí)行了四次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，但仍未形成明確的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制。由于持續(xù)虧損，發(fā)電企業(yè)償債能力削弱，融資難度不斷加大，資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)顯著增加，目前臨近北方采暖期即將開始，電廠開始冬儲(chǔ)煤，一些電廠已經(jīng)無錢買煤，可能產(chǎn)生不能保證電力、熱力供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。
“雖然十一五節(jié)能減排指標(biāo)均超額完成，如已經(jīng)關(guān)停小火電機(jī)組7100萬千瓦，超額完成5000萬千瓦的任務(wù)；再如電力二氧化硫排放量消減任務(wù)也提前完成，但在節(jié)能減排的同時(shí)，也付出了很高的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。”中電聯(lián)相關(guān)人士表示“但目前脫硫電價(jià)、可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼等補(bǔ)償依然未完全到位。”
但更為嚴(yán)峻的是“十二五”的節(jié)能減排目標(biāo)。“十二五”期間，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受能力、市場(chǎng)消納能力以及技術(shù)水平等制約，大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電、太陽能等綠色能源發(fā)電的任務(wù)十分艱巨，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。要實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)15%以及碳減排目標(biāo)，工作的難度和壓力更大。
中電聯(lián)呼吁進(jìn)一步推進(jìn)電價(jià)改革：一是在合理的電價(jià)機(jī)制形成過程中，繼續(xù)堅(jiān)持煤電聯(lián)動(dòng)的原則和機(jī)制，同時(shí)解決熱電價(jià)格長(zhǎng)期倒掛的問題。二是加大需求側(cè)管理力度，發(fā)揮價(jià)格對(duì)需求的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用；理順各種終端能源之間的比價(jià)關(guān)系，引導(dǎo)用戶合理消費(fèi)各種能源。三是加快資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革步伐，盡快研究符合市場(chǎng)規(guī)律、適應(yīng)我國國情的科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制。
業(yè)界觀點(diǎn)
中電聯(lián)：最困難的時(shí)候還沒到來
中電聯(lián)預(yù)計(jì)，2011年1月份將是電煤供需矛盾最為突出的時(shí)期。2010年全國電廠發(fā)電、供熱生產(chǎn)電煤消耗有可能超過17億噸。但考慮鐵路運(yùn)力對(duì)華中、西南等省份電煤供應(yīng)的制約，以及煤炭安全生產(chǎn)因素對(duì)局部地區(qū)生產(chǎn)的影響，局部地區(qū)還會(huì)出現(xiàn)煤炭供需偏緊的情況，如果與極端異常天氣相疊加，甚至可能也會(huì)出現(xiàn)缺煤停機(jī)的情況。