山西省通過(guò)把煤炭公路運(yùn)輸中的開(kāi)票權(quán)、驗(yàn)票權(quán)、稽查權(quán)相分離，有效避免了困擾２０多年的運(yùn)煤戶拉關(guān)系、找門(mén)子、偷逃稅費(fèi)的行為，從根本上遏制了公路收費(fèi)站點(diǎn)“收黑（錢(qián)）放黑（車(chē)）”、制售倒賣(mài)票據(jù)現(xiàn)象，煤炭稅費(fèi)收入大幅提高。
稅費(fèi)流失成“黑洞”
據(jù)山西省煤炭運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)有限公司紀(jì)委書(shū)記張澤田介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，山西省煤銷(xiāo)公司遍布全省的３３０多個(gè)公路煤焦管理站點(diǎn)除負(fù)責(zé)煤炭銷(xiāo)售外，還擔(dān)負(fù)著征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等各種費(fèi)用的重任，各個(gè)公路站點(diǎn)在可收可不收、收多收少上具有很大的權(quán)力，成為煤炭公路運(yùn)輸中的公關(guān)重點(diǎn)。一些運(yùn)輸車(chē)戶想方設(shè)法打通經(jīng)營(yíng)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采用異地開(kāi)具低噸位、低價(jià)格票據(jù)，一票多用、逃費(fèi)過(guò)站等手段從中牟利；個(gè)別站點(diǎn)職工違規(guī)操作，為一些關(guān)系車(chē)、人情車(chē)、團(tuán)伙車(chē)提供便利，形成一條黑色利益鏈條，成為腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域。
據(jù)山西省紀(jì)委調(diào)查，大同市許堡煤焦管理站１０個(gè)月中就有２４５７輛車(chē)持偽造票據(jù)出省，每輛車(chē)少交４０００多元煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，共偷逃了９８０多萬(wàn)元。山西省的許多煤焦管理站都有類(lèi)似問(wèn)題。運(yùn)城市茅津渡煤銷(xiāo)收費(fèi)站站長(zhǎng)，近兩年時(shí)間擅自截留煤焦專(zhuān)項(xiàng)基金１．１８億元，其中有５００萬(wàn)元挪用給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，５０００多萬(wàn)元以個(gè)人或單位的名義存入河南省三門(mén)峽市的銀行，其它用作經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。
張澤田說(shuō)，近年來(lái)山西省煤銷(xiāo)公司先后推行站點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位輪崗交流，安裝監(jiān)控設(shè)施用于監(jiān)督，加大站點(diǎn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的查處和問(wèn)責(zé)力度，２００９年便處理了１００多名干部職工，站點(diǎn)管理有了明顯進(jìn)步。但在盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益鏈條面前，在巨大的物質(zhì)誘惑面前，這些常規(guī)的教育管理手段時(shí)常顯得蒼白無(wú)力。如何從體制機(jī)制上尋求源頭治理的長(zhǎng)效治本之策？今年４月以來(lái)，山西省紀(jì)委在全省煤銷(xiāo)系統(tǒng)總結(jié)推行了“三權(quán)制衡”管理模式，經(jīng)濟(jì)效益大幅提高。
權(quán)力分離 源頭開(kāi)票 統(tǒng)一票據(jù)
據(jù)山西省煤銷(xiāo)公司公路事業(yè)部副部長(zhǎng)賈躍鳴介紹，以前各煤焦管理站的開(kāi)票權(quán)、驗(yàn)票權(quán)、稽查權(quán)全部集中在管理站，站長(zhǎng)“一嗓子喊到底”，大小事一人說(shuō)了算。現(xiàn)在開(kāi)票權(quán)、驗(yàn)票權(quán)、稽查權(quán)相互分離，管理站只負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)、開(kāi)票，驗(yàn)票、稽查由其它兩個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，３個(gè)部門(mén)相互制衡，有效遏制了“收黑放黑”現(xiàn)象的發(fā)生。
山西省煤銷(xiāo)公司今年上半年共完成公路運(yùn)量１．２３億噸，同比增長(zhǎng)６１％，主營(yíng)收入３６８億元，同比增長(zhǎng)１０２％。澤州縣２００８年開(kāi)始試行“三權(quán)制衡”管理模式，２００８年公路銷(xiāo)量比往年平均銷(xiāo)量增長(zhǎng)５０％，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)４．４６億元，比２００７年增加２．２６億元。２００９年，在全縣煤炭產(chǎn)量下降４０％的情況下，利潤(rùn)增長(zhǎng)２１％。兩年間，全縣涉煤企業(yè)稅費(fèi)收入增加５．６億元。
據(jù)山西省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)劉予強(qiáng)介紹，長(zhǎng)期以來(lái)煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在著產(chǎn)量不實(shí)，底數(shù)不清的問(wèn)題，由此導(dǎo)致國(guó)家稅費(fèi)收入的大量流失，成為產(chǎn)生腐敗的重災(zāi)區(qū)。推行“三權(quán)制衡”后，煤銷(xiāo)、稅務(wù)部門(mén)的人員聯(lián)合進(jìn)駐煤礦、儲(chǔ)煤場(chǎng)等所有涉煤企業(yè)。駐礦管理人員在各礦（廠、場(chǎng)）的磅房進(jìn)行開(kāi)票，同時(shí)采取微機(jī)打票、視頻監(jiān)控、一車(chē)一個(gè)IC卡的管理模式，在公路站點(diǎn)實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控，從根本上堵住了國(guó)家稅費(fèi)流失的漏洞，還打擊了煤炭企業(yè)私挖濫采、超采行為，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)管。
據(jù)呂梁市煤銷(xiāo)公司統(tǒng)計(jì)，今年實(shí)行駐礦源頭開(kāi)票的二季度，煤炭公路運(yùn)量為１５１０萬(wàn)噸，比一季度增加８１８萬(wàn)噸，稅費(fèi)收入７．２億元，增加了一倍多。煤炭形勢(shì)最好的２００８年，呂梁市通過(guò)票據(jù)反映出的煤炭運(yùn)量?jī)H３３００萬(wàn)噸，稅費(fèi)流失非常嚴(yán)重。此外，今年二季度煤炭稽查專(zhuān)用票使用量為６００萬(wàn)噸，比一季度２０萬(wàn)噸增加了５８０萬(wàn)噸；查出９１０萬(wàn)噸煤偷逃稅費(fèi)，處罰金額１．２億多元，比一季度６００萬(wàn)元增加了１．１億多元。
據(jù)山西省紀(jì)委調(diào)查，山西全省共有４大類(lèi)５１種煤炭銷(xiāo)售票據(jù)，不僅名目繁多，而且管理、使用混亂。賈躍鳴說(shuō)，僅山西省煤銷(xiāo)系統(tǒng)使用的票據(jù)便分為省內(nèi)煤、出省煤、洗煤、上站煤、加工轉(zhuǎn)化煤等１０多種，客觀上為非法倒賣(mài)票據(jù)、偽造票據(jù)的犯罪分子提供了市場(chǎng)，使山西成為全國(guó)制售假票據(jù)的重災(zāi)區(qū)，造成稅費(fèi)收入的大量流失。
目前，山西省煤銷(xiāo)公司已經(jīng)在全省建立了近千個(gè)網(wǎng)絡(luò)微機(jī)開(kāi)票點(diǎn)，全部實(shí)行專(zhuān)線連接，形成了省、市、縣、站（礦、廠）的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理體系。今年８月１６日，全部實(shí)行網(wǎng)絡(luò)微機(jī)開(kāi)票，變以前的１０多種票據(jù)為４種票據(jù)，對(duì)拉煤車(chē)輛實(shí)行一車(chē)一票一卡的運(yùn)行模式，為稅費(fèi)征收提供了真實(shí)可靠的依據(jù)。
擁有１００多輛大型運(yùn)煤車(chē)輛的柳林縣飛通運(yùn)輸公司董事長(zhǎng)馬南說(shuō)，過(guò)去他們公司也是送黑車(chē)的直接參與者，實(shí)行這種制度后在源頭就辦妥了各種手續(xù)，不用再送黑錢(qián)了，運(yùn)煤司機(jī)普遍反映各公路站點(diǎn)的“收黑放黑”現(xiàn)象基本杜絕了。
“三權(quán)制衡”管理模式有待進(jìn)一步完善
由于“三權(quán)制衡”管理模式剛剛推行，還有許多不完善的地方，一些紀(jì)檢干部和煤銷(xiāo)公司的管理人員建議：
一、整合縣以上政府煤炭執(zhí)法資源。目前，各地的稽查隊(duì)伍全部由企業(yè)人員組成，他們由于沒(méi)有執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法范圍很有限，執(zhí)法力度也不大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和機(jī)制上看，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的稽查隊(duì)伍從產(chǎn)、銷(xiāo)、運(yùn)、開(kāi)（驗(yàn)）票全過(guò)程的稽查，監(jiān)管很難走上制度化的道路，所以應(yīng)考慮建立政府授權(quán)的執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范執(zhí)法行為。
二、實(shí)行一票運(yùn)行制。目前生產(chǎn)企業(yè)反映磅房?jī)?nèi)職能管理部門(mén)太多，一個(gè)磅房?jī)?nèi)擁有５套開(kāi)票系統(tǒng)，開(kāi)票速度緩慢，影響了車(chē)輛通行速度。司機(jī)反映攜帶的票據(jù)繁多，不便于保存，往往造成票據(jù)丟失，影響了運(yùn)煤車(chē)輛的正常運(yùn)行。由于“公路煤炭統(tǒng)一調(diào)運(yùn)單”票面顯示內(nèi)容已基本涵蓋其余票據(jù)內(nèi)容，實(shí)施源頭監(jiān)管后，企業(yè)應(yīng)繳稅費(fèi)相關(guān)部門(mén)可依據(jù)源頭駐礦（廠）微機(jī)所開(kāi)票據(jù)數(shù)量進(jìn)行征收，所以建議使用“公路煤炭統(tǒng)一調(diào)運(yùn)單”取代其他票據(jù)，既能簡(jiǎn)化公路運(yùn)銷(xiāo)票，又能確保稅費(fèi)足額征收。