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近期，北京、上海、廣州等一線城市，接連出現(xiàn)嚴(yán)重堵車現(xiàn)象。10月18日北京晚高峰全城擁堵路段再次破百，相比平時晚高峰，擁堵路段至少增加30%。在城市交通擁堵越發(fā)嚴(yán)重的同時，有關(guān)“限制私家車”的聲音也愈來愈高。在第23屆京津滬渝穗五城市規(guī)劃工作交流會上，北京市規(guī)委副主任劉玉民表示，北京市規(guī)劃、交通等部門正在研究制定有關(guān)交通規(guī)劃的一攬子計(jì)劃“其中控制機(jī)動車數(shù)量方面肯定會有措施”。
這意味著，私家車的使用可能會受到限制。有業(yè)內(nèi)人士表示，北京市官方多年來對私家車發(fā)展所主張的“不限制擁有，但引導(dǎo)合理使用”的主流表態(tài)，正在發(fā)生微妙的變化。如何治理日益嚴(yán)重的城市交通堵車現(xiàn)象，是“宏觀調(diào)控”還是“限制用車”，綜合專業(yè)人士意見，“宏觀調(diào)控”是解決交通繁重壓力的最有效途徑。
解決城市交通擁堵已迫在眉睫
中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月，我國汽車產(chǎn)銷1308.27萬輛和1313.84萬輛，同比增長36.10%和35.97%。前9個月我國汽車產(chǎn)銷接近去年全年水平，預(yù)計(jì)今年汽車銷售將達(dá)到1700萬輛，同比增長25%。今年上半年上海的汽車保有量越過了150萬輛大關(guān)；9月，廣州汽車保有量也超過150萬輛，并且以每年近20萬輛的水平快速增長；截至9月6日，北京機(jī)動車保有量突破450萬大關(guān)，達(dá)450.3萬輛。
從汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，到乘用車購置稅減半政策、汽車下鄉(xiāng)政策、汽車以舊換新政策，政府出臺了一系列鼓勵汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，在這些政策的鼓勵下，我國的汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，消費(fèi)者購買熱情也空前高漲。汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但交通擁堵的“城市病”也隨之凸顯出來，一線城市如北京、上海、廣州等堵車現(xiàn)象日益嚴(yán)重，經(jīng)常出現(xiàn)“寸步難行”的情形，二三線城市的汽車保有量數(shù)據(jù)持續(xù)走高，交通擁堵問題也日益嚴(yán)重。有人說，二三線城市“未旺先衰”，汽車市場還沒發(fā)展起來就先堵上了，是在步北京等一線城市的后塵。
如何保持在汽車市場飛速發(fā)展的情況下，同時解決好城市交通擁堵問題，已經(jīng)迫在眉睫。
“宏觀調(diào)控”比“限制用車”更為重要
政府除了鼓勵汽車經(jīng)濟(jì)發(fā)展以外，更要對其產(chǎn)生的擁堵問題進(jìn)行宏觀調(diào)控，出臺切實(shí)有效的政策、政令、法規(guī)，發(fā)展公共交通，合理引導(dǎo)用車，特別是要大力提高“自行車+公共交通”方式的出行比例。
同時還要對道路進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)以及使用，更要加大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快新線建設(shè)，擴(kuò)大線網(wǎng)覆蓋率，增加支線網(wǎng)密度，提高通達(dá)率；加快交通樞紐和公交場站建設(shè)，改善換乘環(huán)境，完善接駁換乘設(shè)施。
很多上海市民反映，上海世博會期間，交通較以前順暢，這都得益于其交通服務(wù)信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)的全方位、智能化交通引導(dǎo)服務(wù)能很好地解決交通擁堵情況。另外，優(yōu)化交通行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，發(fā)展快速順暢的公共交通，合理配置公共資源，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，利用行政、市場等手段對城市進(jìn)行合理規(guī)劃，也有助于科學(xué)地解決交通擁堵。
如果采取“限制老百姓購買和使用汽車”的方法來治理交通擁堵，是不符合市場規(guī)律的，是不科學(xué)的。因?yàn)椤耙坏肚小钡叵拗扑郊臆嚢l(fā)展，不但會影響經(jīng)濟(jì)增速，還會造成新的社會矛盾。據(jù)商務(wù)部市場體系建設(shè)司官員介紹，中國的汽車零售額，特別是規(guī)模以上的汽車零售額，已占到了社會消費(fèi)品總額的27%。也就是說，社會消費(fèi)1元，就有0.27元是汽車貢獻(xiàn)出來的。這些數(shù)字證明，汽車業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長、人民生活水平提高、拉動消費(fèi)發(fā)揮著越來越重要的作用。
所以，業(yè)內(nèi)人士表示，鼓勵轎車進(jìn)入家庭這一政策應(yīng)該長期執(zhí)行。依靠宏觀調(diào)控，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，科學(xué)理性地解決交通擁堵，才能形成可持續(xù)發(fā)展的良好局面。
國外治堵妙招值得借鑒
很多發(fā)達(dá)國家的大城市也都被城市擁堵這一“城市病”折磨過，它們?yōu)榱私鉀Q這一難題而采取的妙招值得我國借鑒。
在倫敦，市政當(dāng)局對周一至周五從早晨7點(diǎn)到下午6點(diǎn)進(jìn)入市中心8平方英里范圍內(nèi)的車輛每輛征收8英鎊的“進(jìn)城費(fèi)”；另外，限制家長每天用私家車接送孩子上學(xué)；此外，提高燃油稅也是英國限制汽車使用的重要措施之一。
在新加坡，當(dāng)?shù)卣畯?975年就開始實(shí)施市區(qū)道路收費(fèi)政策，除此之外，個人在購買新車時，必須首先向政府提出申請，投標(biāo)購買一張有效期為10年的“擁車證”，10年期滿后，駕車者無論繼續(xù)用車還是另購新車，都必須支付另外一筆費(fèi)用。
韓國是世界上人均汽車擁有量最多的國家之一，韓國政府為解決堵車問題采取了三種辦法：第一，鼓勵放棄私家車，改乘公共汽車；第二，為實(shí)現(xiàn)道路暢通而建設(shè)高效的基礎(chǔ)設(shè)施；第三，建立路況信息系統(tǒng)，使駕車者能夠繞過擁堵路段。
美國現(xiàn)在已經(jīng)成為一個智能交通系統(tǒng)大國，智能交通在美國的應(yīng)用已達(dá)80%以上，而且相關(guān)的產(chǎn)品居全球前列。智能交通系統(tǒng)的相關(guān)技術(shù)已經(jīng)產(chǎn)生了顯著的效益，如電子收付費(fèi)系統(tǒng)使道路的使用效率顯著提高。
以上各國治理交通擁堵的經(jīng)驗(yàn)和方法告訴我們，只靠多修公路和限制用車只能解燃眉之急，想從根本上解決“城市病”，可以從以下幾方面著手：
第一，大力發(fā)展城市公共交通，完善城市換乘體系。通暢快速的公共交通，無疑是治理交通擁堵的一味良藥。通過優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建立道路信息發(fā)布系統(tǒng)，完善城市換乘體系等措施，可有效提高公共交通的出行比例。同時，可利用公共交通代替私家車出行，形成良好的出行風(fēng)氣，以實(shí)現(xiàn)道路通暢，無擁堵。據(jù)介紹，北京市已經(jīng)制訂規(guī)劃，到2015年，軌道交通、地面公交、自行車三種綠色出行方式比例力爭達(dá)65%。其中公共交通出行比例由目前的38.9%提高到45%。
第二，對城市進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。堵車其實(shí)是公共服務(wù)沒有均等化的證明，很多城市都在規(guī)劃新區(qū)，卻忽視了教育、醫(yī)療、行政服務(wù)等優(yōu)質(zhì)公共資源依然位于老城區(qū)，而市中心更是被各大商場、企業(yè)“占領(lǐng)”，這無疑為交通擁堵創(chuàng)造了條件。所以，對城市進(jìn)行合理規(guī)劃，合理配置公共資源，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，才能讓交通擁堵“無計(jì)可施”。
第三，增加關(guān)鍵交通節(jié)點(diǎn)的通行成本。在城市重要擁堵的交通節(jié)點(diǎn)都可以通過采取對私家車和企業(yè)用車收費(fèi)的措施提高通行門檻，而且門檻一定要足夠高。收取的這部分費(fèi)用還可以用之于民，全部返還于公共交通資源的建設(shè)。
第四，鼓勵企業(yè)購買或租賃公共交通工具。政府可以通過一些財政鼓勵政策，來鼓勵企業(yè)購買或租賃公共交通工具，用作職工上下班班車等。這樣，通過企業(yè)自有交通工具的使用，可有效減少職工私家車的使用頻次。